工商行政管理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)思考-文庫(kù)吧資料
2024-09-20 02:20本頁(yè)面
【正文】 了有各種各樣的社會(huì)關(guān)系，如領(lǐng)導(dǎo)、親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)等等，在履行市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政許可等具體職能時(shí)，常常會(huì)遇到這樣那樣的人出來(lái)打招呼，如果不能理性地審視或適用手中的權(quán)力，或把持不住自己，有時(shí)就會(huì)礙于情面而導(dǎo)致 “ 人情執(zhí)法、人情監(jiān)管、人情許可 ” 的現(xiàn)象，甚至徇私枉法，走上瀆職犯罪之路。由于工商干部在辦理證、照、案、攤、費(fèi)的過(guò)程中都握有一定的權(quán)力，特別是在自由裁量、 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 單處或并處、許可條件的掌握等具有 “ 兩可 ” 選擇的環(huán)節(jié)上，如果把握不住，就會(huì)出現(xiàn)以原則做交易、以權(quán)力覓好處，小 則違紀(jì)，大則違法，既損害了法律的嚴(yán)肅性，又影響了部門的形象，更葬送了個(gè)人的人生之路。在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，新的規(guī)范、價(jià)值觀、道德觀都在重 構(gòu)過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的負(fù)面影響，如拜金主義、利益至上等時(shí)刻侵襲著工商行政管理機(jī)關(guān)及其干部；同時(shí)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，社會(huì)上也把我們作為“ 有權(quán)部門 ” 來(lái)看待，所謂 “ 官不大，權(quán)不小 ” 、 “ 人不多、事不少 ” ，發(fā)執(zhí)照、辦案件、抓監(jiān)管，手中之 “ 權(quán) ” 在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)受著考驗(yàn)，切不可等閑視之。評(píng)議主體總體上素質(zhì)在不斷提高，科學(xué)評(píng)價(jià)、理性判斷的能力在不斷增強(qiáng)，但在實(shí)際運(yùn)作中，也不排除個(gè)別評(píng)議人員憑個(gè)人的好惡、個(gè)人（或親戚朋友）的經(jīng)歷來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)單位工作的好壞，類似這些 “ 非理性 ” 的想法和做法，必然使評(píng)議結(jié)果的公正性存有變數(shù)。因此，把職能反差較大的部門放在同一層面并用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)議，難以保證評(píng)議結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。被評(píng)議的 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 部門由于職能分工不一樣，其工作性質(zhì)不一樣，接觸范圍也不一樣。目前行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)大多選取不同階層人員來(lái)組成一個(gè)綜合的評(píng)議主體，如人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾及企事業(yè)代表等，而評(píng)議主體對(duì)評(píng)議對(duì)象的了解或不充分、或不全面（有不少人對(duì)工商部門的 職能認(rèn)識(shí)僅停留在 “ 發(fā)發(fā)執(zhí)照，管管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶 ” 的層面上），特別是對(duì)體現(xiàn)部門職能個(gè)性差異的不掌握，勢(shì)必帶來(lái)評(píng)議憑感覺(jué)、憑印象，這種評(píng)議要素之間的錯(cuò)位和失調(diào)對(duì)整個(gè)評(píng)議過(guò)程有著很大的干擾，難以保證評(píng)議結(jié)果的客觀性。但由于評(píng)議中一些非科學(xué)和非理性因素的存在，使評(píng)議結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性難以得到保證，由于其多以 “ 人民的名義 ” ，故一旦評(píng)議結(jié)果不理想，就會(huì)帶來(lái)許多的非議、部門形象的貶損等，因而給工商行政管理機(jī)關(guān)及其干部帶來(lái)難以承受其重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 職能評(píng)價(jià)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中一般都被委以重任，一方面常常會(huì)被地方政府要求充分履行職能而賦予不少難以推卻的臨時(shí)性工作，承擔(dān)著不少應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)或其他部門來(lái)完成的任務(wù)；另一方面為了獲取地方黨委、政府好的職能評(píng)價(jià)，工商行政管理機(jī)關(guān)也會(huì)主動(dòng)承擔(dān)一些地方要求、但屬職能之外的工 作，從而導(dǎo)致攬職過(guò)多，如招商引資、城市環(huán)境的整治、市場(chǎng)的消防安全和物業(yè)管理等等。如對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的行政許可雖然實(shí)行了審查但審查不嚴(yán)、把關(guān)不到位；由于來(lái)自上級(jí) “ 打招呼 ” 、 “ 給壓力 ” 式的行政干預(yù)，把不符合條件或不該進(jìn)的市 場(chǎng)主體放進(jìn)來(lái)；在處理投訴舉報(bào)中（如食品類）就事論事，大事化小，沒(méi)有一查到底；行政執(zhí)法人員對(duì)涉嫌犯罪的案件該移交不移交等，都有可能會(huì)埋下行政、乃至司法的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)隱患。 四是作為過(guò)程中的不到位、不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。指我們?cè)诼男凶陨砺毮艿倪^(guò)程中，承擔(dān)了本該由他人（其他機(jī)關(guān)）承擔(dān)的職能，行使了一些自己不能或雖能但不該行使的權(quán)力，導(dǎo)致亂作 為，造成不良社會(huì)后果所帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。主要是對(duì)法規(guī)設(shè)置自由裁量權(quán)的目的理解不清，使用自由裁量權(quán)不合理，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，畸輕畸重，甚至濫用自由裁量權(quán)，損害了法律的公平和統(tǒng)一，造成不良的社會(huì)后果。行政執(zhí)法權(quán)不僅僅是用來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還作為謀取部門經(jīng)濟(jì)利益的手段，導(dǎo)致執(zhí)法行為與執(zhí)法者自身利益掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目
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