【正文】 的是，行政復(fù)議法不僅對法律未規(guī)定申請復(fù)議期限時情況作了規(guī)定，而且對現(xiàn)有法律規(guī)定短于 60 日期限的情況作了新的規(guī)定，即行政復(fù)議申請期限短于 60日的按 60日計算。這與《行政復(fù)議條例》規(guī)定的 15 日相比，延 長了 45 日。具體表現(xiàn)在： （一）申請行政復(fù)議的期限延長 《行政復(fù)議法》第 9 條規(guī)定申請行政復(fù)議的期限為 60 日，自知道該具體行政行為之日起算。也就是說， 第 13 頁 共 23 頁 受教育權(quán)也在行政復(fù)議制度保護范圍之內(nèi)。由于許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書不僅涉及到公民法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，還可能涉及公民法人的其他合法權(quán)益，如出版權(quán)、受教育權(quán)，所以允許對于此類行為不服申請行政復(fù) 議還可以保護人身權(quán)。 除了這項概括性條款外，《行政復(fù)議法》列舉的關(guān)于申請行政復(fù)議的行政行為的規(guī)定也體現(xiàn)了權(quán) 利擴大的特點。體現(xiàn)在這項概括性條款上的就是用 合法權(quán)益 概念取代了過去 人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán) 概念。如果行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織受法律保護的這些合法權(quán)益的，相對人也有申請行政復(fù)議權(quán)利。 該項規(guī)定中的 其他合法權(quán)益 是指除上述 10 項行為侵犯公 第 12 頁 共 23 頁 民、法人或其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)外，還包括其他受法律保護的合法權(quán) 益，如勞動權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)、程序權(quán)（聽證權(quán)）。這是一項概括性條款，也是兜底式條款。這次《行政復(fù)議法》一改《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，將 人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán) 概念擴大為 合法權(quán)益 ，合法權(quán)益的范圍顯然要比 人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán) 范圍大許多，除了人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)外，還包括其他權(quán)益。對于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利遭受侵害的，《行政復(fù)議條例》沒有明確規(guī)定可以申請復(fù)議，這就意味著此類權(quán)利不受復(fù)議制度的保護。過去《行政復(fù)議條例》所保護的權(quán)利限于法定的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。即使起訴，也只是對具體行政行為提起訴訟。如果復(fù)議機關(guān)撤銷或改變了抽象行政行為，則依據(jù)該抽象行政行為所作的具體行政行為必然被撤銷或改變。如果該處理結(jié)論是維持原抽象行政行為，當(dāng)事人則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為尋求行政 訴訟救濟，不宜直接對復(fù)議機關(guān)或有權(quán)機關(guān)作出的有關(guān)抽象行政行為的審查結(jié)論提起訴訟。如果某項抽象行政行為被撤銷，那么依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為也會因違法而被撤銷，但依據(jù)該抽象行政行為對其他人所作的具體行政行為并不會因此而自動撤銷，仍需當(dāng)事人通過行政復(fù)議或訴訟方式確認具體行為違法，相應(yīng)地，當(dāng)事人因此遭受的損害也不可能自動得到賠償，仍需通過國家賠償程序獲得救濟。但為了使這種審查活動不走過場，還應(yīng)保證當(dāng)事人書面或口頭陳述辯論的權(quán)利，提供證據(jù)的權(quán)利，同時也應(yīng)要求抽象行政行為的實施機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其行為的合法性。 筆者認為《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)對負擔(dān)行政行為的審查不同于對具體行政行為的審查，嚴格地講，它不是一種行政復(fù)議活動，而是由行政復(fù)議引發(fā)的對抽象行政行為的審查活動。能否對此提起訴訟。因此遭受損失的能否要求賠償。復(fù)議機關(guān)撤銷了某項抽象行政行為，是否意味著行政機關(guān)依據(jù)該抽象行為對其他人實施的具體行政行為也違法。比如，國務(wù)院各部門及省政府的規(guī)定與規(guī)章應(yīng) 如何區(qū)別。 當(dāng)然，行政復(fù)議法的這項規(guī)定引發(fā)了一些新的問題，有待復(fù)議實踐的進一步完善。最后，通過這種方式監(jiān)督的抽象行政行為范圍十分廣泛，幾乎襄括了除行政法規(guī)與規(guī)章以外的所有抽象行政行為，特別是將部委規(guī)章以外的規(guī)定也納入審查范圍，具有十分重要的 第 9 頁 共 23 頁 意義。這一職責(zé)不同于信訪或其他方式，而是必須在一定期限審查處理抽象行政行為的義務(wù)。解決了困擾我們多年的對抽象行政行為監(jiān)督無法啟動的難題。與以往《行政復(fù)議條例》及有關(guān)法律相比，這一規(guī)具有較強的操作性和實用性。這次行政復(fù)議法規(guī)定，公民法人或其他組織在對具體行政行為申請復(fù)議時，如果認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定（除國務(wù)院行政法規(guī)、部門、地方政府規(guī)章之外的各級行政機關(guān)的規(guī)范性文件）違法的，可以一并提出審查申請。相應(yīng)地，因此類文件遭受損害取得救濟也十分有限。其影響之大， 第 8 頁 共 23 頁 涉及面之廣，令人觸目驚心。 ② 由于實施抽象行政行為的主體廣、層次多，上至國務(wù)院各部委，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有權(quán)制定各類效力不一的 紅頭文件 ，因此，在實際生活中它們具有重要影響，是很多行政機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。 （二）《行政復(fù)議法》啟動了對抽象行政行為的監(jiān)督審查權(quán) 《行政復(fù)議法》的頒布，標(biāo)志著我國行政監(jiān)督救濟制度進入了一個新發(fā)展階段，特別是關(guān)于抽象行政行為的審查制度，對于加強和完善我國行政監(jiān)督救濟 制度具有重要而深遠的意義。《行政復(fù)議法》將四項不屬于復(fù)議范圍的事項修改為兩項，并規(guī)定了救濟途徑，即對行政機關(guān)行為處分及其他人事處理決定可依法申訴，對行政機關(guān)對民事糾紛的調(diào)解或其他處理，可依法申請仲裁或向法院起訴。 與此同時，《行政復(fù)議法》又進一步限制了復(fù)議機關(guān)不予受理的事項。這里有關(guān)費用包括社會保險金、最低生活保障費等； 了對其他具體行政行為侵犯合法權(quán)益可 以申請行政復(fù)議的規(guī)定?！缎姓?fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，擴大了行政復(fù)議范圍，主要表現(xiàn)在增加了幾類可以申請行政復(fù)議的具體行 第 6 頁 共 23 頁 政行為，擴張解釋了幾類可以申請復(fù)議的具體行政行為。 （一）進入行政復(fù)議范圍的具體行政行為明顯擴大 《行政復(fù)議條例》將 復(fù)議機關(guān)受理的行政爭議案件列舉為九項，其中主要包括因行政處罰，行政強制措施，侵犯經(jīng)營自主權(quán)行為，拒發(fā)許可證執(zhí)照，拒不履行法定義務(wù)，拒不發(fā)放撫恤金，違法要求履行義務(wù)，其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為引發(fā)的爭議。根據(jù)《行政復(fù)議條例》不能受理的或立法未明確規(guī)定可以受理的行政復(fù)議案件，依照《行政復(fù)議法》可進入行政復(fù)議范圍。 綜上，《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議基本原則與《行政復(fù)議條例》相比，內(nèi)容更加全面，重點更加突出，表達方式則顯得十分凝煉，充分反映了行政復(fù)議固有的特點和作用，是對行政復(fù)議活動所遵循的基本準(zhǔn)則的高 度概括和抽象。當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定的例外情況，均可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理后