6現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析-文庫吧資料
2024-09-19 17:04本頁面
【正文】 流轉(zhuǎn)的對策建議 強(qiáng)化土地承包權(quán)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)應(yīng)以經(jīng)營權(quán)（即使用權(quán)）為主。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快及第 二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這就造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不擴(kuò)大的趨勢，但是，由于各地區(qū)的 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的差異，農(nóng)村土地 第 5 頁 共 8 頁 流轉(zhuǎn)初期主要發(fā)生在農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)就 業(yè)機(jī)會(huì)較多的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū) 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入低，經(jīng)營土地對絕大多數(shù)農(nóng)民來說，仍是謀生和家庭收入的主要來源，所以就導(dǎo)致東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量要高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較快，第 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，進(jìn)而土地的依賴程度要遠(yuǎn)低于中西部落后地區(qū)。同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)壓力大，工作不固定，外出務(wù)工人員由于技術(shù)、身體等原因，尤其是今年受金融危機(jī)沖擊，造成部分人員返鄉(xiāng)，索要土地重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定。而通過征地帶來的豐厚利益，也促了土地征用規(guī)模的無序擴(kuò)張和征地過程中的農(nóng)民利益不斷受損。全國僅開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積就達(dá) 萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。 二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題 大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體，推動(dòng)了城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。而且只有在流轉(zhuǎn)主體農(nóng)民自愿的前提下，在其有積極地流轉(zhuǎn)意愿的前提下才會(huì)得到認(rèn)可。當(dāng)然，沒有市場機(jī)制，通過行政力量也可以使土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但由于行政決策并不能反 映經(jīng)濟(jì)效率和市場需求，往往會(huì)產(chǎn)生腐敗和資源浪費(fèi)。市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提是生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的自由流動(dòng)，由充分競爭形成的價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向生產(chǎn)效率較高的生產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的進(jìn)步。 順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。與土地家庭承包經(jīng)營制度配套運(yùn)行的是村民自治的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為了保證這種制度運(yùn)行，往往把管理費(fèi)用按土地承包數(shù)分?jǐn)偨o 第 3 頁 共 8 頁 農(nóng)戶，農(nóng)戶為了逃避所分?jǐn)偟亩愘M(fèi)而拋荒棄
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