6完善現(xiàn)行稅收法制體系的調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-09-19 15:55本頁(yè)面
【正文】 紛注銷 現(xiàn)有企業(yè)名稱，進(jìn)行改頭換 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 面重新注冊(cè)爭(zhēng)取納入國(guó)稅管理。根據(jù)《國(guó)家賠償法》有關(guān)要求，要建立起稅務(wù)行 政賠償?shù)挠嘘P(guān)實(shí)施辦法和對(duì)個(gè)人進(jìn)行賠償?shù)木唧w規(guī)定，切實(shí)保護(hù)納稅人利益。對(duì)涉及當(dāng)?shù)卣?，?yīng)作好說(shuō)服解釋并要求更正，或向其上級(jí)政府報(bào)告；對(duì)參與和支持違、犯法行為又知情不報(bào)或虛假 報(bào)告的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并嚴(yán)肅處理。針對(duì)各地執(zhí)法檢查多流于形式，檢查標(biāo)準(zhǔn)尺度不一、檢查結(jié)果不如實(shí)上報(bào)問(wèn)題，既要持續(xù)深入地開(kāi)展執(zhí)法檢查，保持日常檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合，也要堅(jiān)持以稅收法律法規(guī)作為檢查依據(jù)，對(duì)檢查出的問(wèn)題真正落實(shí)整改。在明確執(zhí)法部門職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對(duì)不履行職責(zé)或執(zhí)法不當(dāng)行為追 究當(dāng)事人責(zé)任，其目的是給執(zhí)法人員增加壓力，督促他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高效率和質(zhì)量，盡量減少或避免失誤，以便更好地依法辦事、依法行政。 再次要搞好內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。五是引入人才。四是實(shí)行培訓(xùn)考核與執(zhí)法資格掛鉤辦法。二要進(jìn)行多層次、多形式的稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。鑒于部分稅務(wù)人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，必須通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)解決。 其次要提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 （五）重視教育培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。再次，對(duì)稅收法規(guī)進(jìn)行專門整理匯編以供納稅人和有關(guān)方面查詢。首先，建立和健全稅收法律法規(guī)的變動(dòng)和修改情況通告制度。 （四）加強(qiáng)稅收宣傳服務(wù)，優(yōu)化依法治稅環(huán)境。有了統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)模式和運(yùn)行軟件，對(duì)于稅收 政策法規(guī)的及時(shí)貫徹、準(zhǔn)確執(zhí)行意義重大。全國(guó)應(yīng)在個(gè)別試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，固定一個(gè)模式，在這個(gè)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，稍加補(bǔ)充完善即可。 對(duì)于征管改革，應(yīng)該是 “ 個(gè)別試點(diǎn) ” ，不應(yīng)是 “ 全面開(kāi)花 ” ，否則改革成本太高。稅務(wù)警察的職責(zé)對(duì)于涉稅犯罪活動(dòng)應(yīng)該有獨(dú)立的偵查、預(yù)審、檢察、審判等權(quán)力，對(duì)稽查案件應(yīng)移送司法的進(jìn)行受理，這樣一方面有了有效的司法保障，使得《稅收征管法》中所規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)所具備的種種檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等手段都得以落實(shí)；另一方面，對(duì)于及時(shí)查處和快速打擊涉稅犯罪，使得稅務(wù)犯罪案件立案難、查處難、結(jié)案難的狀況得以大大改觀，從而增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法剛性。 許多國(guó)家都建有稅務(wù)警察，取得了一定效果，我國(guó)可以在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)稅務(wù)系 統(tǒng)建立起專業(yè)化的稅務(wù)司法保障體系。新《征管法》已明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)域的唯一合法主體地位，作為地方 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 政府不得擅自作出所謂的 “ 優(yōu)惠 ” 政策，稅收入庫(kù)權(quán)一律由稅務(wù)部門行使（關(guān)稅除外），其他部門如財(cái)政、審計(jì)等不得越權(quán)插手，參與稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)；還應(yīng)明確有關(guān)部門的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)及其如果不履行這種義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)執(zhí)法剛性。三是新《征管法》的出臺(tái)，無(wú)疑是對(duì)依法治稅的強(qiáng)力推動(dòng)，應(yīng)該進(jìn)一步加大宣傳推行的力度，以適應(yīng)征管改革和社會(huì)發(fā)展的需要。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅；取消農(nóng)林特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅；在取消城建稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅等基礎(chǔ)上，開(kāi)征社會(huì)保障稅、教育稅、物業(yè)稅、環(huán)境保護(hù)稅等等。一是單行稅收法律的制定要以科 學(xué)合理設(shè)立稅種為基礎(chǔ)，并與我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受力相適應(yīng)，增強(qiáng)可操作性，對(duì)現(xiàn)有稅種該調(diào)整的調(diào)整，該合并的合并，該取消的取消。考慮到我國(guó)實(shí)行分稅制，并且編制復(fù)式預(yù)算，因此適當(dāng)賦予省級(jí)人大和政府一定的稅收立法權(quán)是必要的，應(yīng)當(dāng)在稅收基本法中明確中央和地方各自立法的范圍、權(quán)限，一經(jīng)確立，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不允許再有超越權(quán)限、擅自立法的現(xiàn)象發(fā)生，否則堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。目前我國(guó)所有稅種的立法權(quán)、解釋權(quán)及 稅目稅率確定權(quán)一律集中 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 在中央，這不利于財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，不利于使國(guó)家的稅收導(dǎo)向與國(guó)家的政府、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向趨同。立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。 二、完善稅收法制體系的對(duì)策 （一）完善稅收立法，保證有法可依。目前的稅務(wù)干部整體素質(zhì)很難適應(yīng)信息化的需求 ，一些稅務(wù)干部雖然通過(guò)函授等多種途徑在學(xué)歷上有所提高，但學(xué)歷的 “ 含金量 ” 值得質(zhì)疑，第一學(xué)歷本科以上的偏少。有些干部執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，隨意性大，思想上缺乏公正、公平的責(zé)任感，并未能從思想上認(rèn)識(shí)到執(zhí)法的重要性，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了公正執(zhí)法形象。 （五）執(zhí)法隊(duì)伍體制不健全。 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) （四）
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