【正文】 公開、告知、說明理由等義務(wù)，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)。要結(jié)合實(shí)際，明確需要集體討論決定的行政處罰事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的，必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并建 立集體討論記錄制度，不能個(gè)人說了算。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。考慮到執(zhí)法領(lǐng)域廣、執(zhí)法手 第 12 頁 共 20 頁 段多、裁量幅度大小不一等實(shí)際情況，開展這項(xiàng)工作可以先從違法行為發(fā) 生頻率高、處罰種類較多和處罰幅度較大的執(zhí)法領(lǐng)域開始試點(diǎn)，組織執(zhí)法部門對行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，明確具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。近些年來，一些地方、部門對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作了積極探索，效果很好。 二是推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機(jī)制、新措施，如對違法行為的記錄、扣分制度。 一是提高罰款、收費(fèi)制度的科學(xué)性和合理性，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。 建敏同志在講話中強(qiáng)調(diào)，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件，要明令予以廢止或者修改，確保規(guī)范性文件的合法性。 三是關(guān)于規(guī)范性文件的清理。修改規(guī)章，除了要與上位法相一致之外，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)深化行政管理體制改革的精神和原則，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使；有利 于保障人民群眾的合法權(quán)益。各有關(guān)地方和部門要按照國務(wù)院辦公廳文件確定的原則和要求，抓緊組織開展清理工作。我們正在結(jié)合這些意見對行政法規(guī)進(jìn)行逐件審查，抓緊提出審查建議，報(bào)國務(wù)院審定后向社會(huì)公布。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界的意見。這是新中國成立以來對現(xiàn)行行 第 10 頁 共 20 頁 政法規(guī)、規(guī)章最徹底、力度最大的一次清理。 清理行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，是維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通的重要舉措。 四是要結(jié)合這次會(huì)議精神，對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政作出部署，提出具體要求，并加強(qiáng)督促檢查，抓好落實(shí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力和水平。要逐步建立依法行政統(tǒng)計(jì)制度，定期對依 法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評估，及時(shí)掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。要按照建敏同志的講話要求，抓緊研究完善依法行政考核辦法，明確考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和考核結(jié)果在政績考核指標(biāo)體系中所占的比重，充分發(fā)揮依法行政考核在推進(jìn)市縣政府依法行政工作中的重要作用。各市縣政府要對照建敏同志的講話要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際采取切實(shí)有效措施，把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。我們一定要按照建敏同志的講話要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)市縣政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把推進(jìn)市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。 三、認(rèn)真貫徹落實(shí)建敏同志重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)市縣政府依法行政 建敏同志的重要講話，對新時(shí)期新階段推進(jìn)市縣政府依法行政工作作了全面部署，提出了明確要求。對大家提出的意見，會(huì)后我們將認(rèn)真研究、采納，把代擬稿修改好。分組討論中，大家對指導(dǎo)意見總體上給予了充分肯定，認(rèn)為指導(dǎo)意見抓住了當(dāng)前我國依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，比較符合市縣政府依法行政實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性。建敏同志已經(jīng)就如何加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這與我們在調(diào)研和統(tǒng)計(jì)過程中了解到的情況是一致的。 五是關(guān)于政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。比如，有的通過委托的方式將某些執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，有的通過地方性法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府行使一定范圍的執(zhí)法權(quán)，有的將相對集中行政處罰權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對這一問題，我們有兩點(diǎn)初步認(rèn)識：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有多大的行政執(zhí)法權(quán)，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結(jié)合實(shí)際積極進(jìn)行探索。上級政府及其部門有許多行政任 務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，如安全管理、環(huán)境整治、拆除違章建筑等，但是法律、法規(guī)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)卻很少，具體工作中往往感覺缺乏有效手段。 四是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問題。法治政府不僅是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，通過對法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行研究，將法治政府的總體目標(biāo)予以明確甚至量化，有助于統(tǒng)一認(rèn)識、找準(zhǔn)努力方向。許多同志反映，自《全面 第 6 頁 共 20 頁 推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立建設(shè)法治政府目標(biāo)以 來，各地方在建設(shè)法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評估標(biāo)準(zhǔn)，希望提供必要的指導(dǎo)。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)成立了一個(gè)由一位副主任牽頭的研究小組，專門就開展相對集中許可權(quán)工作進(jìn)行研究，擬在廣泛調(diào)研、了解現(xiàn)狀、摸清問題的基礎(chǔ)上，提出開展相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的意見和建議，報(bào)國務(wù)院同意后實(shí)施。我們經(jīng)研究認(rèn)為，相對集中許可權(quán)是行政許可法確立的一項(xiàng)重要制度，對深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式都具有重要