【正文】 行政處罰權工作。許多同志認為，行政處罰法確立相對集中行政處罰權制度以來，各地區(qū)、各部門在開展相對集中處罰權、理順行政執(zhí)法體制、提高行政執(zhí)法水平方面做了大量工作，一定程度上解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，但是在實踐中也暴露出一些問題，需要進行規(guī)范。這個 第 5 頁 共 20 頁 建議很好。下一步，國務院法制辦將根據(jù)行政處罰法、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》所確立的指導思想和工作要求，對各地區(qū)、各部門開展相對集中處 罰權工作的情況進行一次調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗，研究提出進一步推行、規(guī)范相對集中處罰權工作的措施。各地區(qū)也要認真總結(jié)這些年來開展相對集中處罰權工作的經(jīng)驗教訓，有針對性地提出完善建議。 二是關于開展相對集中行政許可權工作。行政許可法規(guī)定，經(jīng)國務院批準，省級政府可以決定由一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。許多同志認為，相對集中行政許可權有助于精兵簡政、提高許可效率、降低許可成本，從源頭上消除多頭許可帶來的各種弊端；隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，對開展相對集中行政許可權的要求越來越迫切，建議國務院盡快開 展這方面的試點工作。我們經(jīng)研究認為，相對集中許可權是行政許可法確立的一項重要制度，對深化行政審批制度改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式都具有重要作用?？紤]到這項工作涉及面廣，情況較為復雜。目前，國務院法制辦已經(jīng)成立了一個由一位副主任牽頭的研究小組，專門就開展相對集中許可權工作進行研究，擬在廣泛調(diào)研、了解現(xiàn)狀、摸清問題的基礎上，提出開展相對集中行政許可權試點工作的意見和建議，報國務院同意后實施。 三是關于對建設法治政府的指導。許多同志反映，自《全面 第 6 頁 共 20 頁 推進依法行政實施綱要》確立建設法治政府目標以 來，各地方在建設法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評估標準，希望提供必要的指導。我們經(jīng)研究認為，這個意見很好。法治政府不僅是一個目標，也是一個動態(tài)的發(fā)展過程，通過對法治政府指標體系進行研究，將法治政府的總體目標予以明確甚至量化，有助于統(tǒng)一認識、找準努力方向。根據(jù)大家的意見，下一步，國務院法制辦將組織力量加強這方面的研究。 四是關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權問題。許多同志提出，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前有責無權現(xiàn)象明顯。上級政府及其部門有許多行政任 務需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，如安全管理、環(huán)境整治、拆除違章建筑等，但是法律、法規(guī)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權卻很少，具體工作中往往感覺缺乏有效手段。我們經(jīng)研究認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權問題是近年來依法行政實踐中反映比較多的一個問題。對這一問題，我們有兩點初步認識：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當有多大的行政執(zhí)法權，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結(jié)合實際積極進行探索。據(jù)我們了解，有些地方在這方面已經(jīng)形成了一些比較好的做法。比如，有的通過委托的方式將某些執(zhí)法權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，有的通過地方性法規(guī)授權鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府行使一定范圍的執(zhí)法權，有的將相對集中行政處罰權延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，縣級政府及其執(zhí)法部門要切實履行法律、法規(guī)、 第 7 頁 共 20 頁 規(guī)章賦予的行政管理職責，不能把依法應當由自己履行的職責直接或者變相壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 五是關于政府法制機構建設。很多同志反映，市縣政府法制機構普遍比較薄弱，特別是許多縣級政府沒有設立政府法制機構或者沒有專職法制工作人員，難以適應依法行政工作的要求。這與我們在調(diào)研和統(tǒng)計過程中了解到的情況是一致的。我們認為，市縣政府處于政府管理的第一線，不僅要執(zhí)行各種法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，還要促進地方經(jīng)濟 社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，任務艱巨而繁重，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的政府法制工作隊伍，并為他們創(chuàng)造必要的工作條件和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮他們的作用。建敏同志已經(jīng)就如何加強市縣政府法制機構建設提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領會，認真貫徹落實。 六是關于指導意見代擬稿。分組討論中，大家對指導意見總體上給予了充分肯定，認為指導意見抓住了當前我國依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，比較符合市縣政府依法行政實際，具有較強的針對性。同時，也提出了許多修改意見和建議，主要是：認為指導意見剛性不夠，建議改為決定或者刪去 “ 指導 ” 兩個字；規(guī)定的措施更加具體一些，任務更加明確一些，操作性更強一些；建議盡快以國務院的名義下發(fā)。對大家提出的意見，會后我們將認真研究、采納，把代擬稿修改好。 會上，同志們還提出了一些需要有關部門研究解決的問題， 第 8 頁 共 20 頁 我們將及時向有關部門匯報，并配合有關部門研究、提出解決方案。 三、認真貫徹落實建敏同志重要講話精神，扎實推進市縣政府依法行政 建敏同志的重要講話，對新時期新階段推進市縣政府依法行政工作作了全面部署，提出了明確要求。我們一定要認真學習，深刻領會，準確把握，狠抓落實。 （一）進一步提高認識，加強領導，切實把推進市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。 建敏同志強調(diào)指出，各級政府都要切實增強推進市縣政府依法行政的責任感和緊迫感，把推進市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作來抓，采取有效措施，加快推進市縣政府依法行政進程。我們一定要按照建敏同志的講話要求，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，