【正文】 院第一次就市縣政府依法行政工作召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議。大家一致認(rèn)為，建敏同志的重要講話，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政需要著力抓好的六個(gè)方面的工作和三個(gè)方面的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。同時(shí)，從依法行政本身來(lái)看，盡管各地區(qū)、各部門取得了顯著成績(jī)，但也存在不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，依法行政特別是市縣政府依法行政的進(jìn)展還很不平衡。 二是進(jìn)一步認(rèn)清了推進(jìn)市縣政府依法行政工作面臨的形勢(shì)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話，大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)市縣政府依法行政，是國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)近幾年來(lái)推進(jìn)依法行政工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作 出的重要決策。下面， 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) 我就這次會(huì)議的主要收獲、會(huì)上提出的問(wèn)題及貫徹落實(shí)建敏同志重要講話和會(huì)議精神，講四點(diǎn)意見(jiàn)。此外，還有 33 個(gè)地方政府向大會(huì)提交了書(shū)面交流材料。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng) *同志作了重要講話。建敏同志的重要講話對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政工作作了全面部署，內(nèi)涵豐富、論述深刻，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。這些發(fā)言和交流材料各有側(cè)重，各具特色，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。 一、會(huì)議的主要收獲 大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議十分必要，開(kāi)得很及時(shí)。市縣政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策在地方的重要實(shí)施主體，承擔(dān)著管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)。通過(guò)深入 學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話和交流各地情況，大家更加清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，政府依法行政在總體上是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，但也面臨著許多新的復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題。大家一致認(rèn)為，面對(duì)這樣的形勢(shì)，只有厲行法治，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)， 才能保證國(guó)家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，正確處理好各方面的矛盾和關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話，大家普遍感到，推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)突出了，推進(jìn) 市縣政府依法行政的工作目標(biāo)更加明確了，思路更加清晰了，措施更加具體了，視野更加開(kāi)闊了，找到了工作的切入點(diǎn)和突破口。建敏同志的講話站在全局的高度，回顧和總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)，特別是本屆政府組成以來(lái)依法行政工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，使我們深切感受到，我們黨在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)抓民主法制建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建 設(shè)取得了巨大成就，民主法制建設(shè)包括依法行政也在不斷進(jìn)步。經(jīng)初步考慮，對(duì)幾個(gè)共性問(wèn)題談?wù)勎覀兊目捶?，與大家商量： 一是關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。各地區(qū)也要認(rèn)真總結(jié)這些年來(lái)開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地提出完善建議。我們經(jīng)研究認(rèn)為，相對(duì)集中許可權(quán)是行政許可法確立的一項(xiàng)重要制度，對(duì)深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式都具有重要作用。許多同志反映，自《全面 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立建設(shè)法治政府目標(biāo)以 來(lái)，各地方在建設(shè)法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問(wèn)題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，希望提供必要的指導(dǎo)。 四是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題，我們有兩點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有多大的行政執(zhí)法權(quán)，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結(jié)合實(shí)際積極進(jìn)行探索。 五是關(guān)于政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。建敏同志已經(jīng)就如何加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)大家提出的意見(jiàn)，會(huì)后我們將認(rèn)真研究、采納，把代擬稿修改好。 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把推進(jìn)市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。各市縣政府要對(duì)照建敏同志的講話要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際采取切實(shí)有效措施，把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要逐步建立依法行政統(tǒng)計(jì)制度，定期對(duì)依 法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估，及時(shí)掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況，查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。 清理行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，是維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通的重要舉措。目前，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)。各有關(guān)地方和部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的原則和要求，抓緊組織開(kāi)展清理工作。 三是關(guān)于規(guī)范性文件的清理。 建敏同志在講話中強(qiáng)調(diào)，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機(jī)制、新措施，如對(duì)違法行為的記錄、扣分制度。近些年來(lái)，一些地方、部門對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作了積極探索，效果很好。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法要依法履行公開(kāi)、告知、說(shuō)明理由等義務(wù)，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)。 （四）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和 改進(jìn)行政復(fù)議工作。 一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣級(jí)以上政府的法定職責(zé)，必須依法履行。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件 第 14 頁(yè) 共 20 頁(yè) 時(shí)，對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件，要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用