【文章內(nèi)容簡介】 切實加強對推進市縣政府依法行政工作的領導，抓好各項工作的落實。 一是省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照建敏同志講話精神，把推進市縣政府依法行政作為當前和今后一個時期全面推進依法 行政的重點工作來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、突出重點、穩(wěn)步推進。各市縣政府要對照建敏同志的講話要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找存在問題，結(jié)合本地區(qū)實際采取切實有效措施，把依法行政貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)。 第 9 頁 共 20 頁 二是建立健全依法行政考核制度。要按照建敏同志的講話要求，抓緊研究完善依法行政考核辦法，明確考核的原則、內(nèi)容、標準、程序、方式和考核結(jié)果在政績考核指標體系中所占的比重，充分發(fā)揮依法行政考核在推進市縣政府依法行政工作中的重要作用。 三是加強對依法行政情況的調(diào)查研究。要逐步建立依法行政統(tǒng)計制度，定期對依 法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復議、行政應訴、政府法制機構(gòu)建設等情況進行統(tǒng)計、分析、評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。要嚴格執(zhí)行依法行政工作報告制度，堅持每年向同級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政工作的情況，自覺接受人大和上級政府的監(jiān)督。 四是要結(jié)合這次會議精神，對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政作出部署，提出具體要求，并加強督促檢查，抓好落實，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力和水平。 （二）切實做好行政法規(guī)、規(guī)章和 規(guī)范性文件清理工作，為市縣政府依法行政創(chuàng)造良好的制度基礎。 清理行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，是維護法制統(tǒng)一、政令暢通的重要舉措。今年 2 月，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求對現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章進行全面清理。這是新中國成立以來對現(xiàn)行行 第 10 頁 共 20 頁 政法規(guī)、規(guī)章最徹底、力度最大的一次清理。 一是關于行政法規(guī)的清理。目前，國務院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會各界的意見。迄今為止，共收到意見和建議 9000 多條。我們正在結(jié)合這些意見對行政法規(guī)進行逐件審查，抓緊提出審查建議，報國務院審定后向社會公布。 二是關于規(guī)章的清理。各有關地方和部門要按照國務院辦公廳文件確定的原則和要求，抓緊組織開展清理工作。對與法律、行政法規(guī)相抵觸或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的規(guī)章，要明令予以廢止；對適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的規(guī)章，要宣布失效；對個別條款與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的規(guī)章，要予以修改。修改規(guī)章，除了要與上位法相一致之外，還應當體現(xiàn)權(quán)利與義務一致、權(quán)力與責任統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)深化行政管理體制改革的精神和原則，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使；有利 于保障人民群眾的合法權(quán)益。規(guī)章的清理工作要在今年 10 月底前完成，并向社會公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄。 三是關于規(guī)范性文件的清理。各地區(qū)、各部門要在這次清理行政法規(guī)、規(guī)章的基礎上，研究部署對規(guī)范性文件進行全面清理。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件，要明令予以廢止或者修改，確保規(guī)范性文件的合法性。 第 11 頁 共 20 頁 （三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平。 建敏同志在講話中強調(diào)，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)的貫徹落實。我們一定要按照建敏同志的講話要求，在規(guī)范行政執(zhí)法工作上狠下功夫，切實提高執(zhí)法質(zhì)量。 一是提高罰款、收費制度的科學性和合理性，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。今后，在起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章設定罰款、收費時，首先要研究其必要性和有效性，對設定罰款、收費不能有效解決問題的，不要設定罰款、收費；確需設定罰款、收費的，要對罰款、收費數(shù)額進行科學性和可操作性論證，合理確定罰款幅度和收費標準，避免賦予行政執(zhí)法機關過大的行政裁量權(quán)。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機制、新措施，如對違法行為的記錄、扣分制度。在起草執(zhí)行性地方 性法規(guī)草案、制定執(zhí)行性政府規(guī)章時，要注重結(jié)合實際對法律、行政法規(guī)賦予行政機關的行政裁量權(quán)進行細化、量化。 二是推行行政處罰裁量基準制度。行政處罰裁量基準制度，是按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，結(jié)合違法行為發(fā)生地的區(qū)域、地域?qū)嶋H，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)加以細化的一項制度。近些年來，一些地方、部門對行政處罰裁量權(quán)基準制度作了積極探索，效果很好。我們要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極推行這項制度。考慮到執(zhí)法領域廣、執(zhí)法手 第 12 頁 共 20 頁 段多、裁量幅度大小不一等實際情況，開展這項工作可以先從違法行為發(fā) 生頻率高、處罰種類較多和處罰幅度較大的執(zhí)法領域開始試點，組織執(zhí)法部門對行政處罰裁量權(quán)進行細化、量化，明確具體的執(zhí)法標準，并向社會公布。 三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。要進一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要嚴格執(zhí)行行政處罰法，依法應當立案調(diào)查的，必須立案調(diào)查、取證，按照一般程序作出處罰決定，不得當場處罰。要結(jié)合實際，明確需要集體討論決定的行政處罰事項，依法應當經(jīng)集體討論決定的，必須由行政機關負責人集體討論決定，并建 立集體討論記錄制度，不能個