【正文】 排，周密規(guī)劃，有步驟、有重點地加強對政府法制工作人員的業(yè)務培訓，并注重實踐鍛煉和培養(yǎng)。推進依法行政、建設法治政府迫切需要加強理論研究，推進理論創(chuàng)新，用不斷發(fā)展的科學理論指導不斷發(fā)展的依法行政實踐。要進一步規(guī)范行政決策聽證活動，充分發(fā)揮聽證制度對提高行政決策科學性和民主性的作用。 一是加強學習宣傳。近些年來，一些地方、部門對行政處罰裁量權基準制度作了積極探索，效果很好。各有關地方和部門要按照國務院辦公廳文件確定的原則和要求，抓緊組織開展清理工作。各市縣政府要對照建敏同志的講話要求，認真總結經(jīng)驗，查找存在問題，結合本地區(qū)實際采取切實有效措施，把依法行政貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)。 五是關于政府法制機構建設。我們經(jīng)研究認為，相對集中許可權是行政許可法確立的一項重要制度，對深化行政審批制度改革、進一步轉變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式都具有重要作用。通過深入學習領會建敏同志的重要講話，大家普遍感到，推進依法行政的重點突出了，推進 市縣政府依法行政的工作目標更加明確了，思路更加清晰了，措施更加具體了，視野更加開闊了，找到了工作的切入點和突破口。 一、會議的主要收獲 大家一致認為，這次會議十分必要，開得很及時。此外，還有 33 個地方政府向大會提交了書面交流材料。同時，從依法行政本身來看，盡管各地區(qū)、各部門取得了顯著成績，但也存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，依法行政特別是市縣政府依法行政的進展還很不平衡。下一步，國務院法制辦將根據(jù)行政處罰法、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》所確立的指導思想和工作要求，對各地區(qū)、各部門開展相對集中處 罰權工作的情況進行一次調(diào)研，總結成功經(jīng)驗，研究提出進一步推行、規(guī)范相對集中處罰權工作的措施。我們經(jīng)研究認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權問題是近年來依法行政實踐中反映比較多的一個問題。我們一定要認真學習，深刻領會，準確把握，狠抓落實。 一是關于行政法規(guī)的清理。今后，在起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章設定罰款、收費時，首先要研究其必要性和有效性，對設定罰款、收費不能有效解決問題的，不要設定罰款、收費；確需設定罰款、收費的，要對罰款、收費數(shù)額進行科學性和可操作性論證，合理確定罰款幅度和收費標準，避免賦予行政執(zhí)法機關過大的行政裁量權。要定期組織行政執(zhí)法案卷評查活動，促進行政執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法。認真貫徹實施條例關于辦理行政復議案件不得少于 2 人的規(guī)定，根據(jù)辦案實際需要抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復議人員，保證一般案件至少 2 人承辦，重大案件 3 人承辦。要適時組織新聞媒體對推進依法行政工作進行采訪報道，營造強大的宣傳陣勢。政府法制機構之間要加強聯(lián)系，相互交流依法行政研究成果，共同提高。各省、自治區(qū)、直轄市政府要按照建敏同志的講話要求，在認真分析本地區(qū)市縣政府依法行政現(xiàn)狀的基礎上，有針對性地提出推進本行政區(qū)域內(nèi)市縣政府依法行政的具體意見，及時作出部署。請與會同志回去以后，盡快向本級政府主要領導匯報這次會議、特別是建敏同志重要講話。比如，擴大公眾依法有序參與政府管理的法律制度問題、市場經(jīng)濟條件下行政權的范圍和實現(xiàn)方式問題、不同層級行政機關之間和政府部門之間行政權配置問題、提高政府立法質(zhì)量問題、行政裁量權法律控制問題、行政執(zhí)法體制改革問題、行政程序問題、法治政府評估指標問題，等等。 良好的法治氛圍是推進依法行政、建設法治政府的社會基礎。 三是改進行政復議審理方式。依法應當組織聽證的，行政機關必須組織聽證，并按照聽證筆錄作出處罰決定。 第 11 頁 共 20 頁 （三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平。 （二）切實做好行政法規(guī)、規(guī)章和 規(guī)范性文件清理工作，為市縣政府依法行政創(chuàng)造良好的制度基礎。同時，也提出了許多修改意見和建議，主要是：認為指導意見剛性不夠，建議改為決定或者刪去 “ 指導 ” 兩個字；規(guī)定的措施更加具體一些，任務更加明確一些，操作性更強一些；建議盡快以國務院的名義下發(fā)。根據(jù)大家的意見，下一步，國務院法制辦將組織力量加強這方面的研究。 二、會上提出的主要意見和建議 在分組討論中，大家結合本地區(qū)、本部門的實際，對進一步推進依法行政提出了一些很好的 意見和建議。 二是進一步認清了推進市縣政府依法行政工作面臨的形勢。國務委員兼國務院秘書長 *同志作了重要講話。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策在地方的重要實施主體，承擔著管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會事務的繁重任務，與廣大人民群眾的利益密切相關。建敏同志的講話站在全局的高度，回顧和總結了改革開放以來，特別是本屆政府組成以來依法行政工作的成效和經(jīng)驗，使我們深切感受到，我們黨在抓經(jīng)濟建設的同時抓民主法制建設，我國經(jīng)濟建 設取得了巨大成就，民主法制建設包括依法行政也在不斷進步。許多同志反映，自《全面 第 6 頁 共 20 頁 推進依法行政實施綱要》確立建設法治政府目標以 來，各地方在建設法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評估標準，希望提供必要的指導。建敏同志已經(jīng)就如何加強市縣政府法制機構建設提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領會，認真貫徹落實。要逐步建立依法行政統(tǒng)計制度，定期對依 法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復議、行政應訴、政府法制機構建設等情況進行統(tǒng)