【正文】 的講話，深受鼓舞，倍感振奮。許多同志認為，行政處罰法確立相對集中行政處罰權(quán)制度以來，各地區(qū)、各部門在開展相對集中處罰權(quán)、理順行政執(zhí)法體制、提高行政執(zhí)法水平方面做了大量工作，一定程度上解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，但是在實踐中也暴露出一些問題，需要進行規(guī)范。 二是關于開展相對集中行政許可權(quán)工作?？紤]到這項工作涉及面廣，情況較為復雜。我們經(jīng)研究認為，這個意見很好。許多同志提出，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前有責無權(quán)現(xiàn)象明顯。據(jù)我們了解，有些地方在這方面已經(jīng)形成了一些比較好的做法。很多同志反映，市縣政府法制機構(gòu)普遍比較薄弱，特別是許多縣級政府沒有設立政府法制機構(gòu)或者沒有專職法制工作人員，難以適應依法行政工作的要求。 六是關于指導意見代擬稿。 會上，同志們還提出了一些需要有關部門研究解決的問題， 第 8 頁 共 20 頁 我們將及時向有關部門匯報，并配合有關部門研究、提出解決方案。 建敏同志強調(diào)指出，各級政府都要切實增強推進市縣政府依法行政的責任感和緊迫感，把推進市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作來抓，采取有效措施，加快推進市縣政府依法行政進程。 第 9 頁 共 20 頁 二是建立健全依法行政考核制度。要嚴格執(zhí)行依法行政工作報告制度，堅持每年向同級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政工作的情況，自覺接受人大和上級政府的監(jiān)督。今年 2 月，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求對現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章進行全面清理。迄今為止，共收到意見和建議 9000 多條。對與法律、行政法規(guī)相抵觸或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的規(guī)章，要明令予以廢止；對適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的規(guī)章，要宣布失效；對個別條款與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的規(guī)章，要予以修改。各地區(qū)、各部門要在這次清理行政法規(guī)、規(guī)章的基礎上，研究部署對規(guī)范性文件進行全面清理。我們一定要按照建敏同志的講話要求，在規(guī)范行政執(zhí)法工作上狠下功夫，切實提高執(zhí)法質(zhì)量。在起草執(zhí)行性地方 性法規(guī)草案、制定執(zhí)行性政府規(guī)章時，要注重結(jié)合實際對法律、行政法規(guī)賦予行政機關的行政裁量權(quán)進行細化、量化。我們要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極推行這項制度。要嚴格執(zhí)行行政處罰法，依法應當立案調(diào)查的，必須立案調(diào)查、取證，按照一般程序作出處罰決定，不得當場處罰。要建立行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷和案卷歸檔制度，將證據(jù)材料、執(zhí)法文書、監(jiān)督檢查記錄立卷歸檔。 第 13 頁 共 20 頁 行政復議法實施條例將于今年 8 月 1 日起開始施行。一方面，要抓好實施條例的學習培訓工作，提高行政復議工作人員的工作能力和水平。對公民、法人或者其他組織提出的行政復議申請，凡是符合法定條件的，行政復議機關都必須受理；認為行政復議申請不符合法定受理條件的，應當認真作出解釋，告知解決問題的途徑，不能一推了之。在查明事實、分清是非的基礎上，對涉及行政裁量權(quán)、行政賠償或行政補償?shù)确ǘㄇ樾蔚陌讣?，可以按照自愿、合法的原則，運用和解、調(diào)解等多種手段辦案，有效化解矛盾，平衡利益，促進當事人與行政機關的相互 理解和信任，做到 “ 案結(jié)事了 ” 。 （五）建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度，提高行政決策的執(zhí)行力和公信力。要擴大聽證的適用范圍，凡涉及重大公共利益 第 15 頁 共 20 頁 和人民群眾切身利益的重大決策事項，都應當逐步納入聽證范圍。要強化聽證的作用，對合理的意見和建議必須充分吸收和采納，防止聽證流于形式、走過場。要緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府這個主題，采取向公務員宣傳和向群眾宣傳相結(jié)合、法律知識宣傳與案例宣傳相結(jié)合、日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，通過廣播、電視、報刊 等新聞媒體廣泛宣傳依法行政的基本知識和各級行政機關推進依法行政的具體措施、主要成效和經(jīng)驗，努力增強宣傳的針對性和實效性。通過廣泛深入的宣傳，大力提高行政機關及其工作人員的依法行政意識；努力培養(yǎng)全體公民尊法、守法和依法辦事的習慣，依法維護自身合法權(quán)益，并監(jiān)督行政機關依法行政，營造推進依法行政的 良好社會環(huán)境。 一是理論研究要堅持正確的研究方向。依法行政理論研究，必須緊緊圍繞我國推進依法行政、建設法治政府的實踐，研究各級政府在依法行政實踐中遇到的新情況、新問 第 17 頁 共 20 頁 題，將現(xiàn)實問題作為理論研究的起點和契機，特別是要加強對帶有普遍性的典型事例和案例的分析研究，突出理 論研究的針對性和實用性。行政機關要大興調(diào)查研究之風，大力 培養(yǎng)依法行政研究人才，努力營造理論研究的良好風氣。 建敏同志在講話中對加強市縣政府法制機構(gòu)和隊伍建設提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。要牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的思想，強化宗旨意識，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進依法行政工作的出發(fā)點和落腳點。任務已經(jīng)明確，關鍵在于落實。市縣政府要根據(jù)省級政府安排，采取各種有效形式做好學習傳達工作，把建敏同志重要講話和這次會議精神傳達到每一個行政機關、傳達到每一位行政機關工作人員，切實把各級行政機關及其工作人員的思想統(tǒng)一到建敏同志重要講話精神上來，統(tǒng)一到國務院的部署和要求上來，進一步增強做好市縣政府依法行 政工作的責任感、緊迫感和自覺性。 三是及時反饋。