【正文】 推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。 一是提高罰款、收費(fèi)制度的科學(xué)性和合理性，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件，要明令予以廢止或者修改，確保規(guī)范性文件的合法性。修改規(guī)章，除了要與上位法相一致之外，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)深化行政管理體制改革的精神和原則，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使；有利 于保障人民群眾的合法權(quán)益。我們正在結(jié)合這些意見對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行逐件審查，抓緊提出審查建議，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公布。這是新中國(guó)成立以來對(duì)現(xiàn)行行 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 政法規(guī)、規(guī)章最徹底、力度最大的一次清理。 四是要結(jié)合這次會(huì)議精神，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政作出部署，提出具體要求，并加強(qiáng)督促檢查，抓好落實(shí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力和水平。要按照建敏同志的講話要求，抓緊研究完善依法行政考核辦法，明確考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和考核結(jié)果在政績(jī)考核指標(biāo)體系中所占的比重，充分發(fā)揮依法行政考核在推進(jìn)市縣政府依法行政工作中的重要作用。我們一定要按照建敏同志的講話要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)市縣政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。 三、認(rèn)真貫徹落實(shí)建敏同志重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)市縣政府依法行政 建敏同志的重要講話，對(duì)新時(shí)期新階段推進(jìn)市縣政府依法行政工作作了全面部署，提出了明確要求。分組討論中，大家對(duì)指導(dǎo)意見總體上給予了充分肯定，認(rèn)為指導(dǎo)意見抓住了當(dāng)前我國(guó)依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，比較符合市縣政府依法行政實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。這與我們?cè)谡{(diào)研和統(tǒng)計(jì)過程中了解到的情況是一致的。比如，有的通過委托的方式將某些執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，有的通過地方性法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府行使一定范圍的執(zhí)法權(quán)，有的將相對(duì)集中行政處罰權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上級(jí)政府及其部門有許多行政任 務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，如安全管理、環(huán)境整治、拆除違章建筑等，但是法律、法規(guī)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)卻很少，具體工作中往往感覺缺乏有效手段。法治政府不僅是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，通過對(duì)法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行研究，將法治政府的總體目標(biāo)予以明確甚至量化，有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)努力方向。目前，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)成立了一個(gè)由一位副主任牽頭的研究小組，專門就開展相對(duì)集中許可權(quán)工作進(jìn)行研究，擬在廣泛調(diào)研、了解現(xiàn)狀、摸清問題的基礎(chǔ)上，提出開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的意見和建議，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后實(shí)施。行政許可法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這個(gè) 第 5 頁(yè) 共 20 頁(yè) 建議很好。大家相信，有國(guó)務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有地方各級(jí)政府的精心組織、周密部署，有政府各部門的齊心協(xié)力、密切配合，有全體行政機(jī)關(guān)工作人員的扎實(shí)工作、開拓進(jìn)取，有廣大人民群眾的大力支持、積極參與，我國(guó)的依法行政包括市縣政府依法行政一定能夠取得新的更大的成績(jī)，建設(shè)法治政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 四是進(jìn)一步堅(jiān)定了做好市縣政府依法行政工作的信心。 三是進(jìn)一步明確了推進(jìn)市縣政府依法行政工作的任務(wù)。這些都對(duì)依法行政提出了新的更高要求。大家表示，國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決策完全正確，非常及時(shí)，抓住了當(dāng)前推進(jìn)依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 一是進(jìn)一步加深了對(duì)推進(jìn)市縣政府依法行政重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過大家的共同努力，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的。由于時(shí)間關(guān)系， XX 省、 XX省、 XX 省 XX 市、 XX 省 XX 市、 XX 省 XX 縣區(qū)、 XX 省 XX 縣區(qū)沒有作大會(huì)發(fā)言，他們的發(fā)言材料印發(fā)與會(huì)同志。 第 1 頁(yè) 共 20 頁(yè) 縣政府依法行政工作會(huì)總結(jié)發(fā)言 同志們： 這次全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議，是國(guó)務(wù)院在全黨全國(guó)各族人民認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。 XX省、 XX 省、 XX 省、 XX 省、 XX 省、 XX 省 XX 市、 XX 省自治區(qū) XX市、 XX 省 XX 市、 XX 省 XX 縣區(qū)、 XX 省 XX 縣區(qū)人民政府的負(fù)責(zé)同志分別從組織推動(dòng)市縣政府依法行政、規(guī)范行 政執(zhí)法、確保規(guī)范性文件合法有效、依法保障行政決策科學(xué)民主等不同側(cè)面，簡(jiǎn)明扼要地介紹了他們的做法和體會(huì)。在分組討論中，與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話，交流了本地區(qū)推進(jìn)市縣政府依法行政的主要做法和取得的成效，并對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的指導(dǎo)意見（代擬 稿）（討論稿）》進(jìn)行了深入討論。會(huì)議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題突出，收獲很大。抓市縣政府依法行政，適應(yīng)了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的客觀要求。我國(guó)現(xiàn)在 第 3 頁(yè) 共 20 頁(yè) 進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。大家表示，我們一定要始終保持清醒的頭腦，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)增強(qiáng)做好市縣政府依法行政工作的自覺性和堅(jiān)定性。大家紛紛表示，回去以后一定要按照建敏同志的要求，認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實(shí)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)抓出成效。聽了建敏同志