【正文】 ，為做好行政復(fù)議工作提供了更加明確具體的依據(jù)。要進(jìn)一步完善上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序，上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理行政復(fù)議申請理由不成立的，應(yīng)當(dāng)督促其受 理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期受理，必要時可直接受理。 建敏同志的重要講話對完善行政決策機(jī)制提出了明確要求。 （六）認(rèn)真做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造依法行政的良好社會氛圍。 （七）加強(qiáng)理論研究，為推進(jìn)市縣政府依法行政提供理論支持。當(dāng)前，要在加強(qiáng)事關(guān)依法行政全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題理論研究的同時，將推進(jìn)依法行政中急需解決的現(xiàn)實問題作為研究的重點，組織力量進(jìn)行研究，力爭取得重大進(jìn)展。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要充分認(rèn)識肩負(fù)的重要責(zé)任和新形勢新任務(wù)對政府法制工作 第 18 頁 共 20 頁 提出的新要求，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)自身建 設(shè)，大力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加出色地完成好各項工作任務(wù)。對深入學(xué)習(xí)、全面落實建敏同志重 要講話和這次會議精神，我提三點要求： 第 19 頁 共 20 頁 一是抓緊匯報、傳達(dá)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要在匯總本地區(qū)情況的基礎(chǔ)上，于今年 12 月底前向國務(wù)院法制辦反饋本地區(qū)貫徹落實建敏同志重要講話和 這次會議精神的情況，由國務(wù)院法制辦匯總后向國務(wù)院報告。各市縣政府要按照建敏同志的講話精神和省級政府的具體部署，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究提出落實這次會議精神的具體措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實。 四、關(guān)于貫徹落實會議精神的幾點要求 這次會議對今后幾年貫徹落實《綱要》、推進(jìn)市縣政府依法行政作了全面部署和安排。 （八）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷提高工作能力和水平。理論同實踐結(jié)合才有生命力。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展 第 16 頁 共 20 頁 依法行政宣傳。聽證中 要就聽證事項涉及的有關(guān)事實和法律問題進(jìn)行充分論證、辯論。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來，并推行行政復(fù)議人員資格制度，促進(jìn)行政復(fù)議隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化。受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣級以上政府的法定職責(zé)，必須依法履行。 （四）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法實施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和 改進(jìn)行政復(fù)議工作。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機(jī)制、新措施，如對違法行為的記錄、扣分制度。 三是關(guān)于規(guī)范性文件的清理。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會各界的意見。要逐步建立依法行政統(tǒng)計制度，定期對依 法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析、評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把推進(jìn)市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。建敏同志已經(jīng)就如何加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。對這一問題，我們有兩點初步認(rèn)識：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有多大的行政執(zhí)法權(quán)，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結(jié)合實際積極進(jìn)行探索。許多同志反映，自《全面 第 6 頁 共 20 頁 推進(jìn)依法行政實施綱要》確立建設(shè)法治政府目標(biāo)以 來，各地方在建設(shè)法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評估標(biāo)準(zhǔn)，希望提供必要的指導(dǎo)。各地區(qū)也要認(rèn)真總結(jié)這些年來開展相對集中處罰權(quán)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，有針對性地提出完善建議。建敏同志的講話站在全局的高度，回顧和總結(jié)了改革開放以來，特別是本屆政府組成以來依法行政工作的成效和經(jīng)驗，使我們深切感受到，我們黨在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時抓民主法制建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)建 設(shè)取得了巨大成就，民主法制建設(shè)包括依法行政也在不斷進(jìn)步。大家一致認(rèn)為，面對這樣的形勢，只有厲行法治，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會， 才能保證國家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，正確處理好各方面的矛盾和關(guān)系，維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策在地方的重要實施主體，承擔(dān)著管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的繁重任務(wù)，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)。這些發(fā)言和交流材料各有側(cè)重，各具特色，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長 *同志作了重要講話。下面， 第 2 頁 共 20 頁 我就這次會議的主要收獲、會上提出的問題及貫徹落實建敏同志重要講話和會議精神，講四點意見。 二是進(jìn)一步認(rèn)清了推進(jìn)市縣政府依法行政工作面臨的形勢。大家一致認(rèn)為，建敏同志的重要講話，明確了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)市縣政府依法行政需要著力抓好的六個方面的工作和三個方面的要求，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。 二、會上提出的主要意見和建議 在分組討論中，大家結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，對進(jìn)一步推進(jìn)依法行政提出了一些很好的 意見和建議。許多同志認(rèn)為，相對集中行政許可權(quán)有助于精兵簡政、提高許可效率、降低許可成本，從源頭上消除多頭許可帶來的各種弊端；隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對開展相對集中行政許可權(quán)的要求越來越迫切