【正文】 法律準(zhǔn)確，作出決定客觀公正。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來，并推行行政復(fù)議人員資格制度，促進(jìn)行政復(fù)議隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化。要進(jìn)一步規(guī)范行政決策聽證活動，充分發(fā)揮聽證制度對提高行政決策科學(xué)性和民主性的作用。聽證中 要就聽證事項涉及的有關(guān)事實和法律問題進(jìn)行充分論證、辯論。我們要按照建敏同志的講話要求，增強(qiáng)宣傳意識，加大依法行政宣傳力度。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展 第 16 頁 共 20 頁 依法行政宣傳。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府迫切需要加強(qiáng)理論研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的依法行政實踐。理論同實踐結(jié)合才有生命力。 三是實際工作者和理論工作者要緊密配合。 （八）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷提高工作能力和水平。要建立健全政府法制干部培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌安排，周密規(guī)劃，有步驟、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對政府法制工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并注重實踐鍛煉和培養(yǎng)。 四、關(guān)于貫徹落實會議精神的幾點(diǎn)要求 這次會議對今后幾年貫徹落實《綱要》、推進(jìn)市縣政府依法行政作了全面部署和安排。各省、自治區(qū)、直轄市政府要通過召開會議等形式，向市縣政府傳達(dá)建敏同志重要講話和這次會議精神。各市縣政府要按照建敏同志的講話精神和省級政府的具體部署，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究提出落實這次會議精神的具體措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍， 第 20 頁 共 20 頁 高舉鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實工作，努力開創(chuàng)依法行政工作的新局面，為加快建設(shè)法治政府、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻(xiàn)，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開。各省、自治區(qū)、直轄市政府要在匯總本地區(qū)情況的基礎(chǔ)上，于今年 12 月底前向國務(wù)院法制辦反饋本地區(qū)貫徹落實建敏同志重要講話和 這次會議精神的情況，由國務(wù)院法制辦匯總后向國務(wù)院報告。 二是抓好落實。對深入學(xué)習(xí)、全面落實建敏同志重 要講話和這次會議精神，我提三點(diǎn)要求： 第 19 頁 共 20 頁 一是抓緊匯報、傳達(dá)。要堅持求真務(wù)實精神，腳踏實地，真抓實干，積極主動地當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的高級參謀、得力助手、合格顧問，認(rèn)真履行好在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流職責(zé)。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要充分認(rèn)識肩負(fù)的重要責(zé)任和新形勢新任務(wù)對政府法制工作 第 18 頁 共 20 頁 提出的新要求，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)自身建 設(shè)，大力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加出色地完成好各項工作任務(wù)。要善于借助外腦，拓寬專家學(xué)者參與依法行政理論研究的途徑和渠道，走實際工作者與專家學(xué)者相結(jié)合的研究之路。當(dāng)前，要在加強(qiáng)事關(guān)依法行政全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題理論研究的同時，將推進(jìn)依法行政中急需解決的現(xiàn)實問題作為研究的重點(diǎn)，組織力量進(jìn)行研究，力爭取得重大進(jìn)展。依法行政理論研究必須堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立社會主義法治理念，從全局上、發(fā)展上和本質(zhì)上把握依法行政內(nèi)在的規(guī)律性，解決依法行政中帶有普遍性、共同性的問題；要堅持憲法確立的四項基本原則 和國家的基本制度，從我國的基本國情出發(fā)，去研究依法行政；要堅持解放思想、與時俱進(jìn)，認(rèn)真總結(jié)實踐中的新經(jīng)驗，在理論、觀念上不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)，努力形成符合時代要求的、具有中國特色的理論成果，探索建立中國特色的依法行政理論體系。 （七）加強(qiáng)理論研究，為推進(jìn)市縣政府依法行政提供理論支持。要定期或不定期向新聞單位通報推進(jìn)依法行政的工作部署、工作成效和重大涉法事項處理情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。 （六）認(rèn)真做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造依法行政的良好社會氛圍。要規(guī)范聽證代表遴選方式，確定、分配聽證代表名額時要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，保證利益相關(guān)方都有代表參加聽證。 建敏同志的重要講話對完善行政決策機(jī)制提出了明確要求。 四是加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。要進(jìn)一步完善上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序，上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理行政復(fù)議申請理由不成立的，應(yīng)當(dāng)督促其受 理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期受理，必要時可直接受理。另一方面，要向全社會廣泛宣 傳行政復(fù)議制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，使廣大人民群眾廣泛知曉并運(yùn)用行政復(fù)議這一法定救濟(jì)渠道，理性合法地表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。實施條例根據(jù)實踐經(jīng)驗，對行政復(fù)議法規(guī)定的一些制度作了具體的規(guī)定，增強(qiáng)了制度的可操作性，為做好行政復(fù)議工作提供了更加明確具體的依據(jù)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，公民、法人和其他組織可以查閱行政執(zhí)法案卷。要結(jié)合實際，明確需要集體討論決定的行政處罰事項，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的，必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并建 立集體討論記錄制度，不能個人說了算?？紤]到執(zhí)法領(lǐng)域廣、執(zhí)法手 第 12 頁 共 20 頁 段多、裁量幅度大小不一等實際情況，開展這項工作可以先從違法行為發(fā) 生頻率高、處罰種類較多和處罰幅度較大的執(zhí)法領(lǐng)域開始試點(diǎn)，組織執(zhí)法部門對行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，明確具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。 二是