【正文】 處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，明確具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。近些年來，一些地方、部門對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作了積極探索，效果很好。二是推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機(jī)制、新措施，如對違法行為的記錄、扣分制度。一是提高罰款、收費(fèi)制度的科學(xué)性和合理性，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。建敏同志在講話中強(qiáng)調(diào)，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件，要明令予以廢止或者修改，確保規(guī)范性文件的合法性。三是關(guān)于規(guī)范性文件的清理。修改規(guī)章，除了要與上位法相一致之外，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)深化行政管理體制改革的精神和原則，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使；有利于保障人民群眾的合法權(quán)益。各有關(guān)地方和部門要按照國務(wù)院辦公廳文件確定的原則和要求，抓緊組織開展清理工作。我們正在結(jié)合這些意見對行政法規(guī)進(jìn)行逐件審查，抓緊提出審查建議，報國務(wù)院審定后向社會公布。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會各界的意見。這是新中國成立以來對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章最徹底、力度最大的一次清理。清理行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，是維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通的重要舉措。四是要結(jié)合這次會議精神，對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政作出部署，提出具體要求，并加強(qiáng)督促檢查，抓好落實(shí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力和水平。要逐步建立依法行政統(tǒng)計(jì)制度，定期對依法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。要按照建敏同志的講話要求，抓緊研究完善依法行政考核辦法，明確考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和考核結(jié)果在政績考核指標(biāo)體系中所占的比重，充分發(fā)揮依法行政考核在推進(jìn)市縣政府依法行政工作中的重要作用。各市縣政府要對照建敏同志的講話要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際采取切實(shí)有效措施，把依法行政貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)。我們一定要按照建敏同志的講話要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)市縣政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把推進(jìn)市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。三、認(rèn)真貫徹落實(shí)建敏同志重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)市縣政府依法行政建敏同志的重要講話，對新時期新階段推進(jìn)市縣政府依法行政工作作了全面部署，提出了明確要求。對大家提出的意見，會后我們將認(rèn)真研究、采納，把代擬稿修改好。分組討論中，大家對指導(dǎo)意見總體上給予了充分肯定，認(rèn)為指導(dǎo)意見抓住了當(dāng)前我國依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，比較符合市縣政府依法行政實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性。建敏同志已經(jīng)就如何加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這與我們在調(diào)研和統(tǒng)計(jì)過程中了解到的情況是一致的。五是關(guān)于政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。比如，有的通過委托的方式將某些執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，有的通過地方性法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使一定范圍的執(zhí)法權(quán)，有的將相對集中行政處罰權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對這一問題，我們有兩點(diǎn)初步認(rèn)識：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有多大的行政執(zhí)法權(quán)，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結(jié)合實(shí)際積極進(jìn)行探索。上級政府及其部門有許多行政任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，如安全管理、環(huán)境整治、拆除違章建筑等，但是法律、法規(guī)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)卻很少，具體工作中往往感覺缺乏有效手段。四是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問題。法治政府不僅是一個目標(biāo)，也是一個動態(tài)的發(fā)展過程，通過對法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行研究，將法治政府的總體目標(biāo)予以明確甚至量化，有助于統(tǒng)一認(rèn)識、找準(zhǔn)努力方向。許多同志反映，自《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立建設(shè)法治政府目標(biāo)以來，各地方在建設(shè)法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評估標(biāo)準(zhǔn)，希望提供必要的指導(dǎo)。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)成立了一個由一位副主任牽頭的研究小組，專門就開展相對集中許可權(quán)工作進(jìn)行研究，擬在廣泛調(diào)研、了解現(xiàn)狀、摸清問題的基礎(chǔ)上，提出開展相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的意見和建議，報國務(wù)院同意后實(shí)施。我們經(jīng)研究認(rèn)為，相對集中許可權(quán)是行政許可法確立的一項(xiàng)重要制度，對深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式都具有重要作用。行政許可法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府可以決定由一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。各地區(qū)也要認(rèn)真總結(jié)這些年來開展相對集中處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對性地提出完善建議。這個建議很好。經(jīng)初步考慮，對幾個共性問題談?wù)勎覀兊目捶?，與大家商量：一是關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)工作。大家相信，有國務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有地方各級政府的精心組織、周密部署，有政府各部門的齊心協(xié)力、密切配合，有全體行政機(jī)關(guān)工作人員的扎實(shí)工作、開拓進(jìn)取，有廣大人民群眾的大力支持、積極參與，我國的依法行政包括市縣政府依法行政一定能夠取得新的更大的成績，建設(shè)法治政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。建敏同志的講話站在全局的高度，回顧和總結(jié)了改革開放以來，特別是本屆政府組成以來依法行政工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，使我們深切感受到，我們黨在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時抓民主法制建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，民主法制建設(shè)包括依法行政也在不斷進(jìn)步。四是進(jìn)一步堅(jiān)定了做好市縣政府依法行政工作的信心。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會建敏同志的重要講話，大家