【正文】 決員工能進(jìn)不能出、工資能升不能降、干部能上不能下的問題，集團(tuán)只控總量、定標(biāo)準(zhǔn)，不再參與具體管理。 三是持續(xù)推進(jìn)三項制度改革。比如，在重大投資、項目論證及建設(shè)上，讓子公司自主決策，集團(tuán)在充分尊重意見的基礎(chǔ)上，按出資比例進(jìn)行決策。原則上，凡子公司能做主 的事都自己去做，自主決策、自主實(shí)施、自己承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相對等。 二是繼續(xù)加大放權(quán)力度。作為煤炭板塊，各礦要盡快把實(shí)業(yè)公司做實(shí)，把非煤單位的資產(chǎn)、人員從煤礦剝離出來，由一名中層副職擔(dān)任總經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自收自支。各個分公司要加快股份制、公司制改造，建成獨(dú)立法人實(shí)體。 一是理順母子公司管理架構(gòu)。 第 10 頁 共 17 頁 讓市場在資源配置中起決定性作用，是中央明確指出的經(jīng)濟(jì)體制改革基本方向。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，待遇上不封頂，完全按市場規(guī)律辦，由董事會和個人業(yè)績來決定，干得好可以給予期權(quán)、期股等長期 激勵。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層薪酬分類管理。二是推進(jìn)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人。一是規(guī)范 董事會建設(shè)。 應(yīng)該看到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是簡單地搭個架子，更重要地是通過混合所有制的建立，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。三是對于現(xiàn)有混合所有制企業(yè)，大力實(shí)施管理層和骨 干員工持股，重點(diǎn)針對人員少、規(guī)模小的三級子公司積極推進(jìn)。鼓勵符合條件的子公司 a 股上市或新三板掛牌，不斷提高資產(chǎn)證券化水平。這次集團(tuán)深化改革的頂層設(shè) 計，就是要通過重組上市、引進(jìn)投資、員工持股等途徑，使二、三級子公司都發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元，發(fā)展混合所有制是主要形式。今后，要把國有資本主動減量與盤活存量、做好增量結(jié)合起來，除煤炭涉及安全生產(chǎn)需要絕對控 股外，其他子公司要逐步主動降低國有股權(quán)比例，新建企業(yè)一開始就做好股權(quán)多元化，宜控則控、宜參則參，最大程度把國有資本回攏、變現(xiàn)、盤活，更加有效地投向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，著力提升國有資本活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。比如，集團(tuán)作為易成新能的第一大股東，股權(quán)比例只占 18%，卻帶動了 82%的民營和社會資本，簡單算國有資本功能放大了 4 倍多，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益更是長期的、廣泛的。產(chǎn)權(quán)制度改革是國企改革的牛鼻子，主要內(nèi)容是股權(quán)多元化。我們一定要深刻把握當(dāng)前推進(jìn)企業(yè)改革面臨的內(nèi)外部形勢，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，一鼓作氣，堅定不移，堅決啃下這塊硬骨頭，為實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、加快攻堅轉(zhuǎn)型釋放活力、增強(qiáng)動能。以上矛盾和問題，和觀念怎么轉(zhuǎn)、錢從哪里來、人往哪里去、結(jié)構(gòu)怎么調(diào)、民生怎么保等五大難題互為因果， 有著內(nèi)在邏輯聯(lián)系，都是我們今后深化改革的主攻方向。四是改革動力不足。三是扭虧任務(wù)艱巨。二是歷史包袱沉重。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展活力不夠。 6 月28 日，省派改革指導(dǎo)組進(jìn)駐集團(tuán)，劉宛康組長對我們下一步深化改革提出了明確要求。這次全省深化國企改革，陳省長主動擔(dān)任改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并研究制定了 1+4 政策體系。今年 6 月 21 日，我省高規(guī)格召開了深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會議，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒出席會議并作重要講話，深刻闡述了深化我省國企改革的重要性、必要性和緊迫性，系統(tǒng)分析了我省國有工業(yè)企業(yè)改革面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面論述了深化國有工業(yè)企業(yè)改革的工作方法、基本路徑、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。 7 月 8 日，習(xí)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定之后，黨中央、國務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見等重要文件，確立了國企改革的路線圖和時間表。上述體會，是我們深化改革取得成功的關(guān)鍵所在，經(jīng)驗(yàn)極其寶貴，需要不斷傳承和發(fā)揚(yáng)。五是必須以人為本、凝聚共識。四是必須抓住重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。三是必須開放包容、強(qiáng)化合作。二是必須堅定信念、敢于擔(dān)當(dāng)。早在十多年前，我們就從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，解放思想，先行先試，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，掌握了主動權(quán)、贏得了發(fā)展先機(jī)。一是必須解放思想、敢為人先。 6 月份以來，按照陳省長的指示，省政府研 究室對集團(tuán)改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，河南日報、河南電視臺等省內(nèi)主流新聞媒體到集團(tuán)進(jìn)行全方位采訪，對我們深化改革、特別是發(fā)展混合所有制的做法進(jìn)行了專題系列報道，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。 5 月 30 日，省長陳潤兒同志到集團(tuán)專題調(diào)研座談，對我們近年來推進(jìn)改革的做法給予充分肯定，逐一聽取了民營合作方代表的發(fā)言，把我們原定 15 分鐘的匯報時間延長到兩個小時，會 第 4 頁 共 17 頁 議一直開到下午兩點(diǎn)半。去年以來，在市場極度困難的情況下，國內(nèi)大多數(shù)焦化企