5區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研報告的范文-文庫吧資料
2024-09-11 20:25本頁面
【正文】 調 “ 立足三農抓三農 ” 和 “ 跳出三農抓三農 ” 的認識誤區(qū)，自覺把 “ 立足三農抓三農 ” 和 “ 跳出三農抓三農 ” 結合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農，也重視激 活“ 三農 ” 自身要素，創(chuàng)造 “ 三農 ” 發(fā)展內在動力。一是要以解決 “ 三農 ”問題為重點，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。 （一）準確把握 “ 統(tǒng)籌 ” 內涵，防止步入認識誤區(qū) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標， 把全區(qū)作為一個整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會建設，全面推進，協調發(fā)展，實現城鄉(xiāng)共繁榮。區(qū)委決定把 xx 建設成為 xx 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準確，意義重大，切實可行。 “ 三農 ” 的弱勢本質，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應該放在 “ 三農 ” 上。農業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產業(yè)，始終屬于弱質產業(yè)。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。 “ 三農 ” 弱勢本質。適應城鄉(xiāng)二元結構管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了 “ 農口管農、工口管城 ” 的管理格局。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導機制。三是投入體制未完全理順。（土地管理法）和（農村土地承包法）在制度設計上，實行農村與城市、農業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協調的土地市場，農村集體所有的土地不能進入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進程中嚴重侵蝕農民土地利益。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的 “ 種 群 ” ，戶口不同，待遇就不同，讓農民難以享受真正的國民待遇。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。有限的經濟承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。雖然現在城市發(fā)展和 產業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動 1300 多平方公里經濟發(fā)展相對滯后的農村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。 xx 城市發(fā)育于 1985 年龍溪開發(fā)，轉折于 1992 年兩路城南建設，加速于 xx 年北部 XX縣區(qū)設立。 xx 由原江北縣嬗變而來。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當長的時期內，這種差距難以縮小和消除。東南地區(qū)地 第 7 頁 共 14 頁 勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此， xx 繞城公路內 486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設， xx 北部 XX 縣區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將 xx 切分為兩大縱向系統(tǒng)。 （二）城鄉(xiāng)差距原因透析 地理環(huán)境影響。尤其是進城務工農民的子女難以就地入學。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。尤其是進城務工農民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎的社會保障政策。一些行業(yè)和工種限制農民就業(yè)，農民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。農村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類似建設從不讓市民掏腰包； 第 6 頁 共 14 頁 城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農村同類人員標準。據專家統(tǒng)計， 由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有 47 項之多。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數擴大，由 xx年 ： 1上升到 ：1，已經超過了國際公認的 ： 1 的警戒線。相反， 20 個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補貼，財政支出占了全區(qū)的 30％。 地區(qū)收入和居民收入差距擴大。由于廣闊的農村制約的因素較多，發(fā)展變化遠不及 XX 縣區(qū)，個別邊遠山區(qū)農村甚至仍然山河依舊。近年來， xx 區(qū)抓住機場建設、xx 主城北移、 xx 綜合交通樞紐建設、北部 XX 縣區(qū)建設等重大機遇，城市規(guī)模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經濟發(fā)展迅猛，xx 都市風貌展示區(qū)已顯雛形。城鎮(zhèn)人口由 1986 年 萬人、 1996 年 萬人，到xx 年上升到 萬人。財政收入由 1986 年 3531 萬元、1996 年 億元，到 xx 年
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