【正文】 上位訪是未來信訪工作的發(fā)展方向，是信訪群眾信訪主渠道。為了搞好這項(xiàng)工作，我省信訪局也專題召開了全省工作部署會(huì)，明確了任務(wù)、時(shí)限和要求，昨天下午高懷崗主任又就我們民政部門如何具體落實(shí)作了解答。在辦理程序上，要把信訪事項(xiàng)的受理、辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、 可評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾 。 （三）扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上信訪工作。依托三官一律這樣一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、信任度高的完整司法體系，與社區(qū)群眾建立起平等的面對(duì)面交流平臺(tái)，對(duì)群眾反映的訴求能及時(shí)予以甄別，對(duì)訴訟和信訪分離起到第一關(guān)口作用。這項(xiàng)工作在去年全省民政信訪工作會(huì)上， XX 市民政局介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)做法，十一月 份民政部工作組來我省對(duì)此項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)研，并給了充分的肯定和推廣。要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的要求，抓住問題解決最佳時(shí)機(jī)，督促職能部門 第 12 頁 共 21 頁 依法按政策處理信訪事項(xiàng)，把問題化解在初始階段，提高初信初訪一次性辦結(jié)率，防止初轉(zhuǎn)重、信轉(zhuǎn)訪，最大限度地減少問題積累、矛盾上行。對(duì)一些合理信訪訴求，要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及時(shí)給予解決 。 （一）扎實(shí)做好初信初訪辦理工作。做到了就地，群眾就不會(huì)往上跑 。 引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí) 走訪源頭在基層，處理好信訪問題，貴在及時(shí)、重在就地、根本在于規(guī)范。另一方面要嚴(yán)把信訪答復(fù)關(guān)和復(fù)查復(fù)核關(guān)，嚴(yán)格信訪訴求甄別環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)給信訪人受理和不受理書面告知書，引導(dǎo)信訪群眾理性、文明、合法表達(dá)訴求，有力規(guī)范信訪秩序，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是把信訪群眾引導(dǎo)到依法逐級(jí)信訪和理性走訪上來。對(duì)其他屬于政法機(jī)關(guān)管轄的，引導(dǎo)來訪人通過司法程序或相應(yīng)法定救濟(jì)途徑處理。二是把涉法涉訴及其他信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到司法及其他法定救濟(jì)途徑上來。舉報(bào)干部違規(guī)違紀(jì) 的，引導(dǎo)通過紀(jì)檢監(jiān)察途徑處理 。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政給付、行政確認(rèn)等法定途徑申請(qǐng)申報(bào)辦理民政業(yè)務(wù)的，按照法定職責(zé)或權(quán)力清單，引導(dǎo)通過相應(yīng)途徑辦理 。 （三）搞好三個(gè)引導(dǎo)、規(guī)范依法分類處理程序?！掇k法》堅(jiān)持了首問負(fù)責(zé)制 第 10 頁 共 21 頁 和誰 主管誰負(fù)責(zé)的原則，做到從受理到交（督）辦、從答復(fù)到落實(shí)、從回訪到歸檔，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。三是建立《依法行政回應(yīng)群眾訴求意見辦法》。對(duì)比較復(fù)雜疑難的信訪投訴請(qǐng)求，由法規(guī)處、信訪辦和相關(guān)處室共同研究分析，提出辦理意見?！兑庖姟穼?duì)如何在法定途徑下，逐級(jí)分類處理信訪投訴請(qǐng)求，進(jìn)行了梳理和細(xì)化，明確訴求清單、責(zé)任清單和辦理程序。二是完善《關(guān)于推進(jìn)通過法定途徑逐級(jí)分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作的實(shí)施意見》。 同時(shí)，省廳將與各市局建立疑難信訪問題溝通處置機(jī)制，對(duì)情況復(fù)雜、不好把握的問題及時(shí)溝通，省廳難以把握的及時(shí)向民政部相關(guān)部門請(qǐng)示，確保分類處理準(zhǔn)確、合理合法。 第 9 頁 共 21 頁 如何落實(shí)好訴訪分離制度，從源頭上治理信訪不信法涉法涉訴問題進(jìn)入信訪渠道 。去年省廳專門下發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》，各單位要在省廳下發(fā)的實(shí)施細(xì)則基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步將《實(shí)施細(xì)則》具體化，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，重點(diǎn)對(duì)如何提高初信初訪辦結(jié)率，防止初訪變成重復(fù)訪和纏鬧訪 。防止出了問題， 問責(zé)無人承擔(dān)責(zé)任等問題。防止應(yīng)當(dāng)通過其它法定途徑處理的事項(xiàng)進(jìn)入信訪渠道 。 （二）完善三個(gè)機(jī)制、暢通依法分類處理渠道。對(duì)纏訪鬧訪重復(fù)訪按照信訪事項(xiàng)受理辦理程序，向信訪人送達(dá)不予受理告知書 。對(duì)合理訴求轉(zhuǎn)辦到有權(quán)處理單位解決 。 三是厘清信訪與其他法定途徑界限。明確各相關(guān)處室在分類處理信訪投訴請(qǐng)求的職責(zé)分工，廳信訪辦主要負(fù)責(zé)信訪投訴請(qǐng)求的受理、分類、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦和督辦，法規(guī)處主要負(fù)責(zé)信訪投訴請(qǐng)求分類的審核和把關(guān)，業(yè)務(wù)部門主要 第 8 頁 共 21 頁 負(fù)責(zé)信訪投訴請(qǐng)求的具體辦理，并對(duì)回復(fù)內(nèi)容和時(shí)效負(fù)責(zé)。針對(duì)民政業(yè)務(wù)種類多、群眾訴求龐雜且不加區(qū)分大量涌入信訪領(lǐng)域的現(xiàn)狀，我們依據(jù)民政部《關(guān)于推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作的實(shí)施意見》相關(guān)要求，結(jié)合近年來群眾來信來訪訴求所涉及民政業(yè)務(wù)規(guī)律，對(duì)具體投訴請(qǐng)求細(xì)化 80條，重點(diǎn)涉及到我廳 8 個(gè)業(yè)務(wù)處室，并將細(xì)化的具體內(nèi)容、有權(quán)處理責(zé)任主體單位打印成宣傳冊(cè)，下發(fā)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室、群 眾來信來訪接待服務(wù)窗口和市、縣（區(qū)）民政部門。 （一）堅(jiān)持三個(gè)厘清、夯實(shí)依法分類處理責(zé)任。全面推進(jìn)依法逐級(jí)走訪和通過法定途 第 7 頁 共 21 頁 徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作，就是為了進(jìn)一步厘清我們各級(jí)業(yè)務(wù)部門法定責(zé)任清單、厘清訴求清單，進(jìn)一步規(guī)范信訪人依法信訪、理性信訪、逐級(jí)信訪，高效回應(yīng)群眾訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一些信訪群眾信上不信下、信訪不信法的觀念還沒有得到很好的扭轉(zhuǎn)，這些問題的誘因是多方面的，但信訪工作不規(guī)范、一些責(zé)任機(jī)關(guān)答復(fù)和解決問題不及時(shí)是一個(gè)關(guān)鍵因素。要抓好此項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，就必須樹立法治思維理念，嚴(yán)格遵循法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的要求，在法定途徑下分類處理信訪投訴，就是要求我們有權(quán)處理機(jī)關(guān)按照業(yè)務(wù)職能，依法履職處理信訪投訴。三嚴(yán)三實(shí)教育落實(shí)到信訪工作上，就是要嚴(yán)格以《信訪條例》為遵循，規(guī)范信訪工作行為，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、解難題。近兩年來，我們會(huì)同有關(guān)市、縣，上下聯(lián)動(dòng)、積極協(xié)作，較好解決了久拖不決的一些信訪積案，贏得了信訪群眾的好評(píng)。民政信訪工作是折射民政工作的一面鏡子，是接地氣的工作，也是送上門來的群眾工作。實(shí)踐證明，抓好依法逐級(jí)走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作，就抓住了當(dāng)前民政信訪工作的牛鼻子，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神、借勢發(fā)力，抓好本單位的工作推進(jìn)和落實(shí)。去年 4 月國家信訪局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受 理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，通過一年多的有效落實(shí)，較好的規(guī)范了信訪秩序，信訪量直線下降，今年 5 月 30 日，國家信訪局又召開了通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作部署會(huì)。近年來，省委、省政府高度重視民政信訪維穩(wěn)工作，先后出臺(tái)了一