4論國(guó)土資源法與自然資源法、環(huán)境保護(hù)法關(guān)系-文庫(kù)吧資料
2024-09-09 02:13本頁(yè)面
【正文】 前進(jìn)行《環(huán)境保護(hù) 法》的修改這一契機(jī)，把我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》修改成為雖名為《環(huán)境保護(hù)法》，但實(shí)為國(guó)土資源法的基本法。如通過(guò)規(guī)劃制度，在規(guī)劃的前提下對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行有計(jì)劃的開發(fā)利用。但是，筆者認(rèn)為，國(guó)土法才是環(huán)境法的基本法，目前的《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)對(duì)的是環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而 國(guó)土法除可以做到這一點(diǎn)外，國(guó)土法優(yōu)于環(huán)境保護(hù)法之處在于其視野開闊，前瞻性強(qiáng)且更具有綜合性，更符合現(xiàn)代環(huán)境問題日趨綜合的特點(diǎn)。 二、國(guó)土法與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的修改 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 我國(guó) 1989 年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》共五章：第一章，總則；第二章，環(huán)境管理體制；第三章，保護(hù)和改善環(huán)境；第四章，防止污染和其他公害；第五章，法律責(zé)任。國(guó)土管理在我國(guó)國(guó)土工作中占有重要地位，是國(guó)土開發(fā)整治事業(yè)發(fā)展的保證，國(guó)土管理法規(guī)也是國(guó)土法體系的重要組成部分，是進(jìn)行國(guó)土管理的法律依據(jù)和法律保證。 （ 2）國(guó)土管理法。我國(guó)的西部大開發(fā)以及最近中央提出的振興東北，都是典型的區(qū)域開發(fā)整治 ，通過(guò)區(qū)域開發(fā)整治以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域開發(fā)整治是整個(gè)國(guó)土開發(fā)整治活動(dòng)的縮影，即區(qū)域化。此外，以下法律規(guī)范也是國(guó)土法的重要組成部分： （ 1）區(qū)域開發(fā)整治法。國(guó)土法的體系以國(guó)土資源基本法為龍頭，下設(shè)三個(gè)分支體系：一是以自然資源法牽頭的各資源法體系，調(diào)整自然資源開發(fā)利用中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系；二是以環(huán)境保護(hù)法牽頭的各環(huán)境保護(hù)法 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 體系，調(diào)整環(huán)境保護(hù)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系；三是以自然災(zāi)害防 治牽頭的各災(zāi)害防治法體系，調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。筆者認(rèn)為，自然資源法和環(huán)境保護(hù)法都是國(guó)土法的一部分，國(guó)土法才是環(huán)境法的基本法。按照目前狹義的環(huán)境保護(hù)法，只從保護(hù)角度出發(fā)而不從綜合開發(fā)、利用、治理的角度出發(fā)是很難保護(hù)好環(huán)境資源的，只有將環(huán)境保護(hù)法發(fā)展擴(kuò)大到國(guó)土法，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的科學(xué)、有效的保護(hù)。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法只強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，而國(guó)土法既注重保護(hù)環(huán)境，又強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用治理和保護(hù)，因此國(guó)土法的綜合性更強(qiáng)，視野更加開闊。如果國(guó)土僅指自然資源，即國(guó)土法僅指調(diào)整自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，那么二者 第 4 頁(yè) 共 10 頁(yè) 的關(guān)系實(shí)際上就是自然資源法和環(huán)境保護(hù)法的關(guān)系。 [4]因此，自然資源法不僅是國(guó)土法的一部分，也是國(guó)土法的前身。此外，自然資源法只注重對(duì)單種自然資源的法律控制；偏重于對(duì)自然資源的開發(fā)、利用，忽視對(duì)自然資源的保護(hù)治理；偏重與強(qiáng)調(diào)自然資源得勁機(jī)效益和資源所有權(quán)與使用權(quán)，而忽視其生態(tài)效益和環(huán)境權(quán)；只強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)開發(fā)利用，忽視區(qū)域綜合開發(fā)整治，因此，傳統(tǒng)的自然資源法對(duì)自然資源的法律調(diào)控有許多
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