【正文】 了。濕地生態(tài)效益補償是指為了保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能或生態(tài)價值，在一定的濕地生態(tài)功能區(qū)，針對特定的濕地生態(tài)環(huán)境服務功能所進行的補償，包括恢復和綜合治理濕地生態(tài)環(huán)境的直接投入，以及在某一濕地生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)，受濕地生態(tài)環(huán)境保護政策的影響，居民因喪失發(fā)展機會而獲得的資金、技術(shù)、教育、實物上的補償和政策上的扶持。綜上所述，目前我國濕地保護的法律制度體系過于單薄，缺乏可操作性，更難得到有效地貫徹。而對濕地保護做出具體規(guī)定的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件等也存在諸多弊端，一是效力等級太低，具有很強的地域性。由于我國還沒有統(tǒng)一的濕地保護法規(guī)，在傳統(tǒng)的立法模式下，濕地并沒有被當作一個獨立的保護對象，這樣，濕地保護工作便很難開展了。為什么會出現(xiàn)這樣的情形呢?主要就在于高層次立法部門的缺位,多數(shù)規(guī)章制度或地方法規(guī)在對“濕地”進行界定時,大都是根據(jù)各自的需要來選擇濕地具體涵蓋的范圍。迄今為止，國際社會對“濕地”仍未形成統(tǒng)一的概念，原因是各個國家關(guān)注濕地的角度和出發(fā)點不同，另外，不同學科對濕地的定義也有所不同。客觀而言，我國濕地保護工作的現(xiàn)狀不容樂觀。（二）中國與濕地有關(guān)的立法、政策中國頒布了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，其中《中華人民共和國森林法》（1983年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1984年）、《中華人民共和國土地管理法》（1986年）、《中華人民共和國野生動物保護法》（1988年）、《中華人民共和國水法》（1988年）、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年）、《中華人民共和國水土保持法》（1991年）、《中華人民共和國槍支管理法》（1996年）、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（1999年）等15部法律法規(guī)與濕地保護有關(guān)。因水資源不合理利用中國西部瑪納斯湖、羅布泊、居延海已變成鹽堿荒漠。三、我國濕地的現(xiàn)狀和行政立法問題（一）我國濕地的現(xiàn)狀隨著人口的急劇增加，為解決農(nóng)業(yè)用地的擴張和發(fā)展經(jīng)濟，對濕地的不合理開發(fā)利用導致中國天然濕地日益減少，功能和效益下降；捕撈、狩獵、砍伐、采挖等過量獲取濕地生物資源，造成了濕地生物多樣性逐漸喪失；濕地水資源過度開采利用，導致濕地水質(zhì)堿化，湖泊萎縮；長期承泄工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水，導致濕地水污染，嚴重危及濕地生物的生存環(huán)境；森林資源的過度砍伐，植被破壞，導致水土流失加劇，江河湖泊泥沙瘀積等等，使中國濕地資源已經(jīng)遭受了嚴重破壞，其生態(tài)功能也嚴重受損。胡錦濤總書記特別指出，我們要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。早在春秋時期，我國著名的思想家老子就提出了和諧社會的概念，他主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想，倡導建立一個人與自然和諧相處的理想社會。這個概念為美國的濕地分類和濕地綜合調(diào)查提供了依據(jù)。其主要的觀點如下：1956年美國魚類和野生動物保護協(xié)會提出，濕地是被淺水或暫時性積水所覆蓋的低地。包括低潮時水深不超過6m的水域。①廣義的濕地定義中最有代表性的就是《濕地公約》的定義。一、濕地概念以及和諧社會的來源濕地：是重要的自然資源和自然環(huán)境，現(xiàn)在學術(shù)界給濕地下的定義大約有50多種。隨著我國人口的不斷增加，在開墾濕地、擴大耕地、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化建設等活動中，我國許多地方的濕地資源和生態(tài)功能受到嚴重破壞，從而對國家的生態(tài)安全和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。此外，還應努力提高全民的濕地保護意識。當前，我國的濕地保護立法還存在大量缺陷和不足。濕地資源和生態(tài)功能一旦遭到破壞，不僅影響生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，甚至會危及維系人類正常生活的基本條件。從我國國情出發(fā)，修改《環(huán)境保護法》，加強自然資源保護，實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。（三）完善環(huán)境影響評價機制環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進行環(huán)境影響評價。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現(xiàn)在達到了387PPM，比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現(xiàn)，南北極冰川融化超出預計，許多物種因為氣候變化而滅絕，聯(lián)合國環(huán)因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實提高環(huán)境立法質(zhì)量，筆者認為在立法中重點要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學發(fā)展觀思想，堅持法制統(tǒng)一，堅持環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構(gòu)即環(huán)境管理機構(gòu)來承擔知道和協(xié)調(diào)任務，通過立法明確有關(guān)機構(gòu)的設置、分工、職責和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務和違法責任。三、完善環(huán)境保護相關(guān)法律制度的必要性從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點。較大的市級地方法規(guī)要與省級地方法規(guī)保持一致。還有，由于立法時考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學之處，隨著實踐的發(fā)展已經(jīng)帶來明顯甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個重要的新法出現(xiàn)了，或一個重要法修改了，地方法規(guī)及時隨之法修改或補充。及時才能使法適合社會發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進行；慎重，才能維護法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護法》對環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理》”但是這種“出現(xiàn)一個，治理一個”的方法卻不能從根本上解決問題。據(jù)國家環(huán)保局透露，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進入中國，但是我國的《環(huán)境保護法》卻沒有相關(guān)規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。（四）當代社會出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當及時修改和補充中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)?！董h(huán)境保護法》它僅僅體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，而沒有體現(xiàn)環(huán)境與資源，環(huán)境與人口以及環(huán)境與社會的關(guān)系，法律調(diào)整的范圍狹窄，不全面，不利于自然資源的保護。再次，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境保護的基本理念——可持續(xù)發(fā)展思想。其次，立法的指導思想已經(jīng)過時。該立法目的存在的嚴重問題：首先，《環(huán)境保護法》作為一部根本法，立法目的中沒有明確對自然資源的保護。第二，保障人體健康，這是環(huán)境法根本的目的，是最終目標之一，它強調(diào)人的利益。（三）環(huán)境保護法存在不完善不全面的特點環(huán)境保護法立法目的中自然資源保護的缺失我國《環(huán)境保護法》第一條規(guī)定：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。更不用說科學發(fā)展觀思想了?！蹲匀毁Y源法》是調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利礎(chǔ)。保護自然資源的同時就是在保護環(huán)境。分析兩個定義可以看出，自然資源本身是一種環(huán)境因素，是環(huán)境的重要組成成分。保護自然資源，從根本上講，也是保護人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。自然資源指存在于大自然中的，在一定經(jīng)濟、技術(shù)條件下可以被人類用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量,如水資源、土地資源、風能、太陽能等。這個規(guī)定包括了自然環(huán)境和認為環(huán)境?！菊摹恳?、自然資源保護法是環(huán)境保護法的一個組成部分（一）環(huán)境與自然資源的基本概念環(huán)境是相對于某個中心而言的，中心不同，環(huán)境的內(nèi)容也有所不同。由于盲目發(fā)展、不合理開發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量退化以及資源浪費、枯竭和破壞等問題日益嚴重。但是，不可否認的是，由于我國環(huán)境保護相關(guān)法律的制定起步比較晚，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴重，加上近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災害造成的損失越來越大，環(huán)境保護相關(guān)法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實越來越突出。:《憲法學》 北京大學出版社 1999版。：《環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展》 西北大學出版社 2003版?！秶噎h(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》通知20071122。參 考 文 獻1.《國家環(huán)保局2006中國環(huán)境狀況公報》 20070619。近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件，表明公眾基本生存權(quán)、健康權(quán)日益普遍受到侵害，突出了中國環(huán)境法制度體系的缺失和弊端，迫切需要修改現(xiàn)行法律體系，完善法制建設。反對奢侈豪華的生活方式。如減少和拒絕一次性用品(筷子、杯子、紙巾、袋子)的消費。開展環(huán)境宣傳教育、倡導公眾參與環(huán)保。但若是沒有媒體的廣泛參與，很有可能我們只能在某一次重大環(huán)境問題反思中才能知曉PX項目。不久前圍繞廈門有史以來投資最大的工業(yè)項目PX項目 之爭。據(jù)介紹，我國目前民間環(huán)保組織已有２７００多家，近年來這些組織日趨活躍，成為連接政府與公眾的紐帶。公眾的不同意見可以幫助決策機關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問題，提高決策的科學性與準確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實際情況；同時公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據(jù)，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達，從而能夠認同有關(guān)行政機關(guān)的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關(guān)決策得到順利實施。（二）倡導公眾參與公眾參與可以有效地制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正，合理地行使行政權(quán)力。（5）建立新的國民經(jīng)濟核算體系。（4）貿(mào)易政策調(diào)整。此前，環(huán)?？偩趾椭袊嗣胥y行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出的綠色信貸政策就是一個有益的嘗試。（2）資本市場的調(diào)節(jié)。具體要重視以下幾方面：（1）調(diào)整稅收政策。1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21 世紀議程》明確提出：在決策中把環(huán)境與發(fā)展綜合起來（Integration of Environment and Development in Decisionmaking）。環(huán)境經(jīng)濟政策。（3）部分單行法規(guī)急需修訂。如2006 年 5 月，黃山市依據(jù)安徽省人大常委會制定的《黃山風景區(qū)管理條例》規(guī)定，在黃山境內(nèi)景區(qū)拍影視劇必須先進行環(huán)境評估和論證，否則將被禁止拍攝。而在我國如影視拍攝、自然保護區(qū)及名勝古跡的參觀游覽活動等，在目前都尚未納入。80 年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始為全球廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實施全過程（政策、計劃、規(guī)劃、項目），新的環(huán)評體系逐漸形成。（1）環(huán)境影響評價法是從源頭防治污染的關(guān)鍵，卻勢單力薄，收效甚微，環(huán)評范圍狹窄。（6）加大處罰力度，賦予環(huán)保部門行政強制權(quán)(限期、限產(chǎn)、停排、查封、扣押、沒收)，提高法定罰款上限（最高為100萬元）。（4）建立有效的公眾參與和監(jiān)督機制，擴大公眾參與環(huán)境事務的范圍。（2）確立有效的政府環(huán)境責任制度體系，建立細化、可操作的責任追究機制。有鑒于此，應明確環(huán)境保護法的終極價值目標是“人與自然和諧”。我國環(huán)境保護法制定已達20多年之久，經(jīng)過幾十年的施行，已與當今環(huán)境防治要求不相符合，應盡早修改。人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應?？沙掷m(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟、社會的發(fā)展與資源和環(huán)境保護是緊密聯(lián)系的，他們構(gòu)成了一個有機的整體，應