【正文】 發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵 環(huán)境保護(hù)論。 4. 從發(fā)展的科技屬性定義 可持續(xù)發(fā)展就是轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近‘零排放’或‘密閉式’工藝方法，以此減少能源和其他自然資源的消耗”。 2．從發(fā)展的社會屬性定義 1991年，由世界自然保護(hù)同盟 (IUCN)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)和世界野生生物基金會(WWF)共同發(fā)表 《 保護(hù)地球：可持續(xù)生存戰(zhàn)略 》 ，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“在生存于不超出維持生態(tài)系統(tǒng)承載能力的情況下，改善人類的生活質(zhì)量，提出 9項基本原則，130個行動方案。 1991年，國際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會 (INTECOL)和國際生物科學(xué)聯(lián)合會 (IUBS)聯(lián)合舉行關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的專題研討會。 (二 )可持續(xù)發(fā)展的概念 1從發(fā)展的自然屬性定義 可持續(xù)性的概念是由生態(tài)學(xué)家首先提出來的，即 所謂生態(tài)持續(xù)性 (Ecological Sustainablity）。 環(huán)境法的目的絕不該是主動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)怎么走，或走得更快，而是告訴經(jīng)濟(jì)發(fā)展哪里不能走。具體的法律首先是應(yīng)該在不能走的地點(diǎn)劃上“ ”，表示“此路不通”，人們則自然會找到出路。 ?環(huán)境法不該以自己的權(quán)威性的智慧代替經(jīng)濟(jì)界人士的全部智慧。在環(huán)境利益與其他利益之間保持適度的張力，通過對其他法律追求的目的所表現(xiàn)出來的過分?jǐn)U張的限制，來保持環(huán)境利益。 基于此，環(huán)境法的追求目的與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等其他法律的目的產(chǎn)生矛盾就不值得奇怪，環(huán)境法的目的應(yīng)該是對不利于環(huán)境的可持續(xù)性的行為進(jìn)行限制，即使這種不利于環(huán)境的行為在短期內(nèi)是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 作為對民主提供保護(hù)機(jī)制的法律來說，體現(xiàn)并保護(hù)這種基于不同利益和追求的不同個體或群體的要求是法律得以產(chǎn)生和實(shí)施的基礎(chǔ)。 法律原則的“矛盾關(guān)系”和“競爭關(guān)系” 正是民主社會的必然 ,并不妨礙法律發(fā)揮其規(guī)范和提供預(yù)期的效能。在承認(rèn)矛盾的前提下的法律機(jī)制的制衡才是解決環(huán)境問題和發(fā)展問題的良好戰(zhàn)略。 ? 法律機(jī)制的制衡 環(huán)境的可持續(xù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)乃至人類生存和發(fā)展的可持續(xù)的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并不矛盾，但這不足以成為在近期內(nèi)不存在矛盾的理由。 (一 )可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境資源法目的的必要性 （即在修改環(huán)境法時，應(yīng)明確指出，環(huán)境法的唯一目的是保護(hù)環(huán)境的整體價值，將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展價值作為環(huán)境法追求的目標(biāo)，去掉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表述。哈萊姆 1992年 6月，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的 《 里約環(huán)境與發(fā)展宣言 》 、 《 21世紀(jì)議程 》 等文件。 可持續(xù)發(fā)展指 經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境 保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。這些問題一方面軟化了資源法律對資源開發(fā)利用、管理和保護(hù)的規(guī)范和約束作用，另一方面甚至?xí)璧K資源問題的順利完滿的解決。 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》 第 1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。 一元論：環(huán)境法僅僅應(yīng)該以保障人體健康為唯一的目的，反映在國家的立法上，有代表性的國家包括匈牙利 《 環(huán)境法 》 和 1970年的日本 《 環(huán)境法 》 二元論：環(huán)境法的目的應(yīng)該是二元的，即經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)是值得追求的。 三、中國環(huán)境資源法的目的缺陷 各國關(guān)于環(huán)境資源法立法目的的不同是因?yàn)閷τ诃h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān) 系的認(rèn)識不同，即是以保護(hù)環(huán)境或保護(hù)人體健康為唯一目的，還是以環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)為目的。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在 1992年得到聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確認(rèn)以后，日本于 1993年頒布的 《 環(huán)境基本法 》 將立法目的作了進(jìn)一步提升，該法第 4條將立法目的規(guī)定為：“必須以健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會構(gòu)筑為宗旨．實(shí)現(xiàn)將社會經(jīng)濟(jì)活動以及其他活動造成對環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，其他有關(guān)環(huán)境保全的行動由每個人在公平的分配負(fù)擔(dān)下自主且積極地實(shí)行，既維持健全豐惠的環(huán)境，又減少對環(huán)境的負(fù)荷?！蓖瑫r，該條第2款又規(guī)定：“關(guān)于前款所規(guī)定的保護(hù)國民健康和維護(hù)生活環(huán)境，是與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)的。 《 聯(lián)邦水污染控制法 》 （ Federal Water Pollution Act），又稱 《 清潔水法 》 （ Clean Water Act）將立法目的規(guī)定為：“恢復(fù)并保持國家水體的化學(xué)的、物理學(xué)的和生物學(xué)的完善性質(zhì)”。1990年， 《 清潔空氣法 》 經(jīng)修訂后，成為全世界為控制空氣污染制定的意義最為深遠(yuǎn)的法律之一。 六項國家環(huán)境目標(biāo)： ①國家能夠“履行作為后代的環(huán)境受托管理人的責(zé) 任”； ②國家能夠“為全體美國人確保安全的、有益于健康 的、多產(chǎn)的和具有美學(xué)的和文化美的環(huán)境”； ③國家能夠“實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的最大限度的有益利用并避免退化、健康和安全的威脅，或其他不受歡迎的或并非所求的后果”； ④國家能夠“保存國家的歷史、文化和自然遺產(chǎn)，并在一切可能的情況下保持一個支持個人選擇的差異和多樣化的環(huán)境”； ⑤國家能夠“實(shí)現(xiàn)允許高生活標(biāo)準(zhǔn)和廣泛共享舒適的 人口和資源利用之間的平衡”； ⑥國家能夠“提高可更新資源的質(zhì)量可能做到最大限 度地循環(huán)利用可枯竭資源”。 ? 立法的目的也反映了環(huán)境法的發(fā)展程度和人類對 ? 自然的態(tài)度。 重要性： ? 立法的目的決定著整個環(huán)境法的指導(dǎo)思想、法律的調(diào)整對象，也決定著環(huán)境法的適用效能。 ? 目的性價值統(tǒng)率、整合著環(huán)境資源法的動態(tài)運(yùn)作，反映出環(huán)境資源法的本質(zhì)特征，它只能有一個，不能將其他的一些工具性價值歸人其中；反之，環(huán)境資源法要使其目的性價值得以實(shí)現(xiàn)，必須依靠工具性價值的支持與具體實(shí)施，處于第一位階的工具性價值無疑是目的性價值的手段與實(shí)現(xiàn)方式。 ? 目的性價值居于主導(dǎo)地位，反映環(huán)境資源法所追求的社會目的與理想 ? 工具性價值，是環(huán)境資源法為實(shí)現(xiàn)其目的性價值（法的理想）應(yīng)具備的基本屬性或共性價值。 環(huán)境資源法的價值目標(biāo) 價值：一般可理解為客體滿足主體需要的作用或積極意義。對數(shù)量上的大 (big)與質(zhì)量上的大 (great)之間的差別應(yīng)當(dāng)有一種深刻的意識。 ⑥ 因此我們必須改變政策，這些政策影響著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和意識形態(tài)的基本結(jié)構(gòu)，其結(jié)果將會與目前大不相同。 ④ 人類生命與文化的繁榮與人口的不斷減少不矛盾，而非人類生命的繁榮要求人口減少。并且它們自身也是有價值的。就人類目的而言，這些價值與非人類世界對人類的有用性無關(guān)。 相互關(guān)系： ① 多樣性增加了自我實(shí)現(xiàn)的潛能，但多樣性又要受到復(fù)雜性和共生狀況的制約，只有最大的復(fù)雜性和共生性才能使多樣性最大化 ② 自我決定有利于自我實(shí)現(xiàn)潛能的發(fā)揮 ③ 無等級社會賦予所有人自我實(shí)現(xiàn)的平等權(quán)利，這種平等為所有存在的自我實(shí)現(xiàn)提供了保障 生態(tài)中心主義 生態(tài)平等主義：生態(tài)系統(tǒng)中所有存在物，包括大地、河流、山川都是平等的，它們構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)這一有生命的整體。 兩項最高準(zhǔn)則 —自我實(shí)現(xiàn)和生態(tài)中心平等主義 自我實(shí)現(xiàn)（ selfreal