4煤礦安全生產(chǎn)法治化研究-文庫吧資料
2024-09-06 18:25本頁面
【正文】 入以及強(qiáng)制性的安全規(guī)程和煤礦事故的調(diào)查和處理等。 二、依法治國背景下煤礦安全生產(chǎn)法治化的實(shí)施路徑 （一）加快完善煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)立法。因此，從礦主到管理人員的安全意識都較為缺乏，對于礦工的安全生產(chǎn)教育更是無從談起。但是在實(shí)踐中，無論是企業(yè)還是礦工對于安全生產(chǎn)的教育以及安全意識的樹立，都沒有足夠的重視。煤礦安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到礦工的生命安全，也關(guān)系到煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。此外，這也會影響煤礦整體的開發(fā)與布局。礦點(diǎn)過多、過濫，政府監(jiān)管難度隨之增大。 XX 省 XX 縣區(qū)地處貧困西部，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在榆林經(jīng)濟(jì)增長中占有很大比 重，政府也一直將煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展作為政績的體現(xiàn)。 XX 省 XX 縣區(qū)屬于較落后地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的一些煤礦都還達(dá)不到生產(chǎn)條件和安全條件的要求，但是開發(fā)煤礦這種稀缺性資源又可賺取利益，一些煤礦企 第 5 頁 共 10 頁 業(yè)主們甚至?xí)ㄟ^重金尋租于個別政府管理人員。還規(guī)定了要有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備人員，而 “ 合理 ” 本身就是一個價值判斷。也就是說，由各地政府通過控制許可證的方式來控制煤炭企業(yè)的市場進(jìn)入，由此導(dǎo)致權(quán)力尋租，出現(xiàn) “ 官煤勾結(jié) ” 。我國法律雖然規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸國家所有，但是在落實(shí)過程中，卻通過分級管理的模式將煤礦資源變成了由各級政府所有。經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證。根據(jù)《煤炭法》的規(guī)定，開辦煤礦企業(yè)，必須依法向煤炭管理部門提出申請，依照本法規(guī)定的條件和國務(wù)院規(guī)定的分級管理的權(quán)限審查批準(zhǔn)。由于對安全生產(chǎn)監(jiān)管、人事監(jiān)管以及環(huán)境監(jiān)管分由不同的部門進(jìn)行，再加之不同部門之間缺乏有效溝通，容易導(dǎo)致各管理機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或相互推諉的情況。由于我國目前煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不順暢，導(dǎo)致煤礦企業(yè)的多元化管理。 ” 《礦山安全法》效力層級為法律，而《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案的通知》屬于政策性文件，以政策性文件形式將《礦山安全法》中賦予勞動主管部門的監(jiān)管權(quán)賦予了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局，不僅客觀上造成了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)不明確，而且使得煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)遭遇兩難選擇，更引發(fā)了社會公眾和法學(xué)專家對該種監(jiān)管權(quán)合法性的質(zhì)疑。但是 第 3 頁 共 10 頁 《礦山安全法》明確規(guī)定： “ 國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。從實(shí)踐來看，我國的煤炭安全生產(chǎn)法律監(jiān)管還存在以下問題： 。我國目前對于煤炭企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，很多方面亟待規(guī)范 。
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