【正文】 要關(guān)注基 層、支持基層，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。 加大保障力度，關(guān)心關(guān)愛基層。要注意挖掘、總結(jié)、提升和推廣基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，在不同層次、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，分別選樹一批特色鮮明、帶動力強、示范作用突出的基層黨建典型，引領(lǐng)帶動面上工作實現(xiàn)新的突破?；鶎邮莿?chuàng)新創(chuàng)造的源頭，黨建工作中的許多好思路好點子都來自基層。 注重典型引領(lǐng)、發(fā)揮示范效應(yīng)。要健全完善政策措施，吸引更多的社會服務(wù)向基層延伸，更多的社會資本向基層投入，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置。要堅持眼睛向下、力量下沉，繼續(xù)深入開展部門包點、干部駐村、在職黨員到社區(qū)報到等工作，推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) 、企事業(yè)單位黨建資源向基層流動。抓基層黨建是各級各部門的共同責(zé)任。對抓黨建不力、出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要進行組織處理，違紀(jì)的要依紀(jì)問責(zé)追究。黨建方面出了問題要追責(zé)，對履行黨建責(zé)任不到位的，要嚴(yán)肅批評 。要強化激勵問責(zé)。對基層黨建重點工作任務(wù)，要事前有安排部署、事中有督導(dǎo)檢查、事后有考核評價，及時調(diào)度掌握工作落實情況。要按照中央、省委要求，建立黨委 (黨 組 )書記抓基層黨建工作責(zé)任清單，用好述職評議考核這個抓手，對照清單抓落實，按照清單來述職，依據(jù)清單嚴(yán)考評，真正述出責(zé)任，評出壓力，考出動力。干部隊伍、人才隊伍、黨員隊伍建設(shè)，都要注重做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化分解責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成工作合力。要強化 黨建責(zé)任。 落實管黨責(zé)任，嚴(yán)格督查考核。我省選派駐村第一書記工作之所以能取得好的效果，就在于把抓黨建、促脫貧、培養(yǎng)鍛煉干部有機結(jié)合起來，從抓班子、帶隊伍、強支部入手，找到解決貧困村問題的治本之策。黨委 (黨組 )書記要從本地本單位實際出發(fā)，主持研究制定基層黨 建工作長期規(guī)劃、年度計劃和重大政策措施，每年確定幾項重點工作，解決幾個難點問題，盯住不放、持續(xù)用力，一項一項落到實處。要把握規(guī)律、精心謀劃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委 (黨組 )書記要帶頭搞好調(diào)查研究，多到基礎(chǔ)薄弱、工作難度大的地方蹲點調(diào)研、解剖麻雀，對本地本單位 基層黨建情況要知根知底，對存在的突出問題要了然于胸，切實把握工作主動權(quán)，增強預(yù)見性和針對性。要深刻領(lǐng)會習(xí)關(guān)于 “ 堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核 ” 的重要思想，切實把基層黨建工作放到本地本單位工作總體布局中來謀劃。各級黨委 (黨組 )特別是黨委 (黨組 )書記，要切實增強管黨治黨意識，牢固樹立重視基層、強基固本的思想，守好 “ 主陣地 ” 、種好 “ 責(zé)任田 ” ，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更務(wù)實的作風(fēng)抓好基層黨建各項任務(wù)落實。根據(jù)黨員的職業(yè)特點、專業(yè)知識、技能特長等，通過黨員先鋒崗、黨員服務(wù)窗口、黨員科研 (技術(shù) )攻關(guān)團隊等平臺，教育引導(dǎo)黨員立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績，鼓勵有條件的黨員帶頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓黨徽在各個崗位閃光，讓黨旗在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域飄揚。堅持以創(chuàng)新的方式方法提升教 育管理水平，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強對黨員的經(jīng)常性教育和集中輪訓(xùn)，把 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 引入黨員教育管理，使每個黨員無論何時何地都能及時接受教育、納入管理、得到提高。堅持把功夫下在平時，嚴(yán)格落實 “ 三會一課 ” 、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評武器，讓黨內(nèi)政治生活經(jīng)常起來、嚴(yán)肅起來、認(rèn)真起來。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì) 量、發(fā)揮作用的總要求，突出政治上的先進性、素質(zhì)上的全面性、標(biāo)準(zhǔn)上的嚴(yán)肅性，把各行各業(yè)真正符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，把那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人拒之門外。要把 “ 三嚴(yán)三實 ” 要求貫穿到黨員發(fā)展、教育、管理的各個環(huán)節(jié)，覆蓋到各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個崗位的黨員，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。 堅持從嚴(yán)管理，著力保持黨員隊伍的先進性和純潔性。在教育實踐活動中，我省共排查出 7570個軟弱渙散基層黨組織，經(jīng)過整頓大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化，但還有一些整頓任務(wù)沒有完成，已經(jīng)完成的也需要加 以鞏固，防止出現(xiàn)反彈。要適應(yīng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和國有企業(yè)、事業(yè)單位改革的新情況，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。要及時跟進經(jīng)濟社會新變化，推動黨組織設(shè)置和活動由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，由單位向區(qū)域延伸，由實體向網(wǎng)絡(luò)延伸，做到哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的活動。要以集體經(jīng)濟 “ 空殼 ” 村、薄弱村為重點，抓住當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面改革的契機，通過盤活村級資源資產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)民合作社、物業(yè)經(jīng)濟等形式，拓寬增加村集體收入的渠道，不斷提高村級組織自我保障和服務(wù)群眾的能力。四是大力發(fā)展村級集 體經(jīng)濟。這些年，我省許多地方、行業(yè)和單位積極推進縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)平臺建設(shè)，開展機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾 “ 雙聯(lián)系 ” 工作，非公有制企業(yè) “ 雙強六好 ” 黨組織創(chuàng)建活動等，都是行之有效的做法。要加強對基層干部特別是黨組織書記的教育培訓(xùn)和管理，進一步提升素質(zhì)能力，持續(xù)改進作 風(fēng)，努力打造一支扎根基層、服務(wù)發(fā)展、群眾信賴的優(yōu)秀基層干部隊伍。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，打破地域、單位、身份、經(jīng)歷等限制，切實把那些 “ 講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好 ” 的優(yōu)秀黨員選拔進基層黨組織班子，尤其要選好配強基層黨組織書記，注意調(diào)動發(fā)揮紀(jì)檢委員、組織委員、宣傳委員等班子成員的積極性，增強班子整體功能。支部強不強，要看領(lǐng)頭羊。二是著力抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。要圍繞群眾需求抓服務(wù)，多辦好事實事，切實解決好群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，把工作做到群眾心坎上。一是牢牢把握 服務(wù)這個鮮明主題。這些年，各級以解決 “ 有人辦事 ” 、 “ 有錢辦事 ”為重點，在增強基層黨組織服務(wù)功能上下了不少功夫，但一些基層黨組織的服務(wù)意識、服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)能力與群眾期盼和需求相比，仍有不小的差距。 踐行黨的宗旨，著力提升基層黨組織服務(wù)能力和水平。現(xiàn)在，有的基層黨組織對其他各類組織放任不管，不想領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)，有的地方片面強調(diào)基層自治，片面強調(diào)經(jīng)濟社會組織的自主性，這些是極其錯誤和有害的，如果任其發(fā)展，勢必嚴(yán)重削弱基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和掌控力。要教育引導(dǎo)基層各類組織自覺接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果黨員干部政治不過硬、作風(fēng)不扎實、辦事不公道、自身不端正，就談不上引領(lǐng)群眾。要充分發(fā)揮基層黨員干部的示范引領(lǐng)作用。要牢牢把握堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，把系列重要講話精神學(xué)習(xí)好、貫徹好，把黨的路線方針政策宣傳好、落實好，把社會主義核心價值觀教育開展好、普及好， 把道理講清、講實、講新、講活，用科學(xué)理論和先進思想文化占領(lǐng)基層陣地?，F(xiàn)在，有的基層黨組織不能主動向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和上級黨組織的決策部署，黨的聲音不能及時準(zhǔn)確傳達到基層 。工作中，我們要始終繃緊強化政治引領(lǐng)、把握政治方向這根弦。 把握政治方向，著力強化基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。抓好基層黨建工作，要堅持 “ 兩點論 ” 和 “ 重點論 ” 的統(tǒng)一，抓住主要矛盾、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，以點上突破帶動面上提升，努力推進農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等各領(lǐng)域基層黨建工作全面進步、全面過硬。 二、突出重點、全面推進，努力提高我省基層黨建工作水平 當(dāng)前和今后一個時期，全省基層黨建工作總的要求是：全面落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的要求，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持從嚴(yán)從實、突出問題導(dǎo)向、立足群眾滿意、注重改革創(chuàng)新，認(rèn)真解決影響基層黨組織作用發(fā)揮的突出問題，不斷提高服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力 ，健全完善管黨治黨責(zé)任機制，切實增強基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，最大限度地凝聚推動改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量，為加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省、努力在全面建成小康社會進程中走在前列，提供堅強組織保證。對這些問題，我們要深入查擺，切實解決。 有的抓黨建工作熱一陣、冷一陣，嚴(yán)一陣、松一陣 。有的角色意識不強，對黨建工作不重視、不學(xué)習(xí)、不研究，似懂非懂、似是而非，黨的建設(shè)成了 “ 熟悉的陌生工作 ”。有的不能從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看待黨建工作，沒有真正理解抓好黨建是最大政績的要求 。我們每一位黨委 (黨組 )書記都要對照這 “ 三問 ” 深刻反思，看是不是做到了以高度的思想和行動自覺履行抓黨建的責(zé)任，存不存在抓黨建工作與推進改革發(fā)展 “ 兩張皮 ” 的現(xiàn)象，有沒有在落實 “ 一崗雙責(zé) ”上一手硬一手軟的問題，是否在管黨治黨上做到了從嚴(yán)從實。 這些問題，必須引起我們的高度關(guān)注。一些地方黨員隊伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，特別是農(nóng)村黨員隊伍老化、新生力量不足的現(xiàn)象較為普遍。有的機關(guān)、高校專職黨務(wù)工作力量薄弱，工作沒機構(gòu)、辦事無人員。有的基層黨組織軟弱渙散，有活動沒效果、有組織沒力量，難以發(fā)揮組織群眾、服務(wù)群眾的應(yīng)有作用。同時也要清醒地看到存在的問題。近年來，我們抓住開展黨的群眾路線教育實踐活動的機遇，在推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、選派第一書記抓黨建促脫貧、加強村支部書記規(guī)范化管理、集中輪訓(xùn)黨員等方面積極探索，取得了新的 成效。 第三，落實全面從嚴(yán)治黨部署、解決突出問題，要求我們必須抓好基層黨建工作。我們要打贏這場主動仗，關(guān)鍵是把黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情、干勁調(diào)動起來，把廣大群眾中蘊藏的巨大智慧和能量激發(fā)出來，形成攻堅克難的巨大力量。如果這些 “ 神經(jīng)末梢 ” 不暢通了、細(xì)胞不活躍、不發(fā)揮功能了，各級黨 委、政府的決策部署就很難貫徹到基層、落地生效。走在前列是全方位的，省委提出 “ 一個定位、三個提升 ” 的要求，基層黨建工作也必須按照走在前列來定位、來對標(biāo)、來推進。 第二，落實習(xí) “ 走在前列 ” 的重要指示，要求我們必須抓好基層黨建工作。我省是革命老區(qū)、黨員大省，有近 32 萬個基層黨組織和 650 多萬名黨員?；鶎狱h組織是基層治理體系的 “ 龍頭 ” ，推進基層社會治理法治化，增強基層干部和群眾的法治觀念、法治素養(yǎng)，基層黨組織肩負(fù)著重大責(zé)任。有序推進改革，迫切需要基層黨組織扎實做好群眾工作，統(tǒng)一思想 、凝聚共識，尋求最大公約數(shù)，動員廣大群眾熱心支持改革、積極參與改革、全力推動改革，匯聚全面深化改革的強大正能量?，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)只剩下 5 年多時間，這 5 年，我省在經(jīng)濟上是速度換擋、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時期，在城鄉(xiāng)區(qū)域上是加快縮小差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的緊要時期，在社會民生建設(shè)上是集中民智、化解矛盾，提高人民群眾生活水平的重要時期，有許多工作要靠基層來做，有許多矛盾和問題要解決在基層，基層黨組織肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局是新形勢下我們黨治國理政的基本方略，是推進黨和國家各方面工作總的引領(lǐng)?，F(xiàn)在國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻變化，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨，迫切需要在抓基層黨建工作上有一個明顯的提升，有一個新的突破。 一、統(tǒng)一思想、凝聚共識，切實增強抓好基層黨建工作的自覺性和責(zé)任感 基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。對下步工作，龔正同志還要作具體安排。中組部部務(wù)委員、全國基層辦主任吳玉良同志出席會議并作了重要講話，充分肯定了我省的工作，提出了明 確要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握精神實質(zhì)，認(rèn)真抓好落實。強調(diào)必須全面落實基層黨建工作責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人。強調(diào)在新的歷史條件下，必須大力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要，使每一個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘 。 黨中央和習(xí)對基層黨建工作高度重視，先后作出一系列重要指示和重要工作部署，進一步明確了基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)和根本要求。 黨的以來，以同志為的黨中央對全面從嚴(yán)治黨作出一系列重大戰(zhàn)略部署，以踏石留印、抓鐵有痕的精神全力抓推進、抓落實，開辟了黨的建設(shè)的嶄新局面，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論。我們一定要在以胡錦濤同志為的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面加強基層黨建工作，為推進 “ 四化兩型 ” 、實現(xiàn) “