【正文】 體土地所有權(quán)證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個(gè)集體辦法土地所有權(quán)證，同時(shí)，這三十戶還要為合法合規(guī)的宅基地用戶頒發(fā)使用權(quán)證，也就是說(shuō)著三十戶土地上存在兩個(gè)證，一個(gè)是所有權(quán)證，一個(gè)是各戶的宅基地證，這是我國(guó)現(xiàn)行土地法律體制下，唯一允許 “ 兩證并出 ” 的情形。此次土地所有權(quán)調(diào)查的重點(diǎn)，是村民小組土地所有權(quán)，因?yàn)樗? 我國(guó)農(nóng)村三級(jí)土地所有制的基礎(chǔ)，也就是 1962 年 “ 四固定 ”時(shí)提出的 “ 三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ) ” 。 我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有三項(xiàng)工作內(nèi)容。 ” 這不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國(guó)土資源管理工作提出了更高的要求。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民 第 16 頁(yè) 共 31 頁(yè) 集體經(jīng)濟(jì)組織。在城市國(guó)有土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯 的背景下，農(nóng)村土地價(jià)值增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)同地不同價(jià)，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差 距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農(nóng)村缺乏有效的土地權(quán)利基礎(chǔ)。 隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農(nóng)村土地管理薄弱，土地權(quán)利不清，主體不明，直接或間接導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人和集體的合法權(quán)益無(wú)法受到保護(hù)，各種侵權(quán)事件層出不窮，在我國(guó)每年因土地問(wèn)題而上訪的事件都或多或少的土地問(wèn)題有關(guān)聯(lián)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家提出了 “ 以圖管地、憑證用地 ” 的更高要求，我市的調(diào)查成果 第 15 頁(yè) 共 31 頁(yè) 已經(jīng)難以滿足需要。第一次在土地部門建立之初，從 1989 年開(kāi)始， 1992 年基本結(jié)束，歷時(shí)將近四年，調(diào)查形成的表、圖、數(shù)等成果，是當(dāng)時(shí)土地部門開(kāi)展各項(xiàng)管理工作的重要基礎(chǔ)資料。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證講話稿 開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的背景是什么。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，或許人們可以期待，持有土地權(quán)證的農(nóng)民將以土地合作社等形式組織起來(lái)，以更強(qiáng)的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中去；由于農(nóng)民權(quán)利的有效保障和農(nóng)民自身能力的提高，他們將更充分地實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，村民自治的質(zhì)量也將不斷有所提高。由于當(dāng)初許多農(nóng)村土地發(fā)包、承包以及之后承包關(guān)系調(diào)整的時(shí)候都曾積累了一些糾紛，這一次要確權(quán)登記頒證，矛盾便集中爆發(fā)出來(lái)。由于這些證書(shū)成為農(nóng)民權(quán)利的保障，因而有望使農(nóng)民更加積極地參與土地市場(chǎng)的交易活動(dòng)，使土地作為要素加快自由流動(dòng)起來(lái)。第一，這些證書(shū)是農(nóng)民權(quán)利和政府承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的責(zé)任的證書(shū)，它們將使農(nóng)民真正成為土地的主人。而一旦農(nóng)民拿到產(chǎn)權(quán)證，其自主利用土地的沖動(dòng)一定會(huì)增強(qiáng)。這是因?yàn)樵谕恋卮_權(quán)登記過(guò)程中，小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)模、分布，將會(huì)被初步弄清。 5 月 22 日，在由國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史主持召開(kāi)第 13 次部長(zhǎng)辦公會(huì)上聽(tīng)取了全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作情況的匯報(bào)，認(rèn)為目前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體進(jìn)展順利，工作進(jìn)度基本在落實(shí)過(guò)程中。甚至，這一確權(quán)登記意味著現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)格局的更長(zhǎng)期化。 為農(nóng)民獨(dú)立地享有、行使這種產(chǎn)權(quán)，提供了技術(shù)保障。舉例而言，農(nóng)民的承包權(quán)之轉(zhuǎn)讓，就必須經(jīng)過(guò)作為所有人的集體認(rèn)可。而且這些產(chǎn)權(quán)證明缺乏獨(dú)立性。目前，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)中屬于私人產(chǎn)權(quán)的有集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)三項(xiàng)。由此可見(jiàn)第三次的土改將土地的所有權(quán)基本歸于集體；第四次的土地改革及 1979 年至今的 “ 集體土地，家庭承包經(jīng)營(yíng) ”的改革，改革的基本精神是充分實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)利益的同時(shí)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)；這一制度的政策內(nèi)容包括堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有長(zhǎng)期不變，集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經(jīng)營(yíng) 權(quán)，在具備條件的地方可以通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓集中土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。）； 1953 年到 1957 年互助合作運(yùn)動(dòng)中的土地制度改革，此次改革中建立了初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民保有土地的所有權(quán)，但是土地的使用權(quán)要統(tǒng)一交給初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。 首先，建國(guó)后我國(guó)的農(nóng)村土地所有權(quán)經(jīng)歷了四次變化，依次是： 1949 年 9 月到 1953 年的土地改革，這次改革是是革命 戰(zhàn)爭(zhēng)年代中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題的政策主張和根據(jù)地 “ 分田分地 ” 探索在奪取政權(quán)條件下的一次充分的實(shí)現(xiàn)，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 XX 縣區(qū)土地改革的延續(xù)、擴(kuò)展和深化。弄否解決城鄉(xiāng)土地同權(quán)的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)土資源 部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部去年 5 月份聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求到 2024 年底，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證應(yīng)被確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。力爭(zhēng)用 3 年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策，“ 加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查， 2024 年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn) ” 。通過(guò)建立由政府、 中介機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)等組成的完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，是保證處于先天弱勢(shì)地位的農(nóng)民在土地交易中獲取收益的基礎(chǔ)。必須特別強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀中 “ 以人為本 ” 的根本理念，始終把農(nóng)民的權(quán)利放在第一位，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)中土地增值的收益。通過(guò) 結(jié)合當(dāng)?shù)鼗厩闆r和現(xiàn)實(shí)困難，靈活構(gòu)建行之有效而又平等互利的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，著力于解決包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題通常面臨的 “ 最后一公里 ” 難題。鑒于此，近年來(lái)國(guó)家連續(xù)密集出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要政策，意圖堵上這一制度漏洞。 四、政策建議 十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重。 a 縣信托土地流轉(zhuǎn)模式的推廣以農(nóng)民群眾不斷提升的滿意度作為推動(dòng)工作的主要?jiǎng)恿?，尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，并確保農(nóng)民能充分獲得土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的土地增值收益。土地制度創(chuàng)新探索，要始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和農(nóng)民收入水平的提高為導(dǎo)向。只有遵循市場(chǎng)規(guī)律，妥善處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)價(jià)值，這 第 9 頁(yè) 共 31 頁(yè) 是保證農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須充分保障農(nóng)民有種地的基本權(quán)利，各級(jí)政府和組織不能隨意收回家庭承包地。一是要充分尊重農(nóng)民的意愿。因此， a 縣信托土地流轉(zhuǎn)模式在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有一定的推廣價(jià)值。 a 縣信托土地流轉(zhuǎn)模式中的信托契約具有比其它委托、代理契約更高的穩(wěn)定性，能夠更好地保障農(nóng)戶、托管公司、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司各方的利益，便于形成了更為穩(wěn)定的契約關(guān)系，大大提高了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。能夠提升土地利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值，真正能夠讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 a 縣信托土地流轉(zhuǎn)模式就是在現(xiàn)有土地制度基礎(chǔ)上，進(jìn)行提高土地利用效率和利用方式的大 膽創(chuàng)新。 2024 年的中央一號(hào)文件指出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式。 （ 2） a 縣信托土地流轉(zhuǎn)模式是提高土地利用效率，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果的有效途徑。這種模式變過(guò)去農(nóng)戶和企業(yè)兩個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、企業(yè)、政府三個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)。 （二）創(chuàng)新模式對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的作 用 （ 1） a 縣信托土地流轉(zhuǎn)模式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)新模式。 a縣信托土地流轉(zhuǎn)模式有三個(gè)主要特征。 a 縣信托土地流轉(zhuǎn)模式的主要做法分三個(gè)階段。 與此同時(shí)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素均衡配置，有利于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村對(duì)接，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、剩余土地閑 置問(wèn)題，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)差距，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的有