【正文】 了良好環(huán)境。實行 “ 六前 ” 工作法，積極預(yù)防和妥善化解社會矛盾 xx區(qū)地處南京城南 XX縣區(qū)，近年來全區(qū)市政建設(shè)、老城改造、征地拆遷、企業(yè)改制任務(wù)很重，矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，處置稍有不當(dāng)，矛盾極易激化。近年來，我區(qū)發(fā)生的群體性事件中，沒有一起因為新聞報道而擴大事態(tài)，影響穩(wěn)定。如在拆遷安置中，對弱勢群體的實際困難，主要通過街道、民政等部門幫扶，避免產(chǎn)生新的矛盾。去年全區(qū)拆遷 6500 多戶（為前兩年拆遷量 第 16 頁 共 27 頁 總和），未發(fā)生一起過激事件。近年來，我 區(qū)進入大拆遷、大建設(shè)的關(guān)鍵時期。漁民群眾給區(qū)委、區(qū)政府送來了錦旗，市里也專門發(fā)了通報表揚。在處理漁業(yè)大隊集訪事件中，我們發(fā)現(xiàn)漁民提出的種種要求中，如何解決歷史遺留問題，是核心問題。同時，加大法律援助力度，拓展法律援助思路，成立反家庭暴力救助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、青少年維權(quán)崗和殘疾人維權(quán)崗等專門組織，全面為弱勢群體提供法律服務(wù)。堅持從群眾最難的事入手，組織 “ 面對面 ” 援助，開展 “ 送溫暖、送獎學(xué)金、送崗位 ” 等 “ 三送 ” 活動，努力解決群眾實際 困難。在處置東西長干巷、響水橋等拆遷戶集訪問題中，我們果斷采取措施，對極個別挑頭人物、核心骨干依法告誡、傳訊等，孤立極少數(shù)，爭取大多數(shù)，及時消除部分群眾不切實際的幻想，有效控制了局勢，迅速平息了事態(tài)。打擊少數(shù)，嚴(yán)懲首惡，就是教育多數(shù)，維護穩(wěn)定。我們通過其好朋 友幫助做法制教育工作，起到了很好的效果。因此，我們注意利用其社會關(guān)系，共同做好法制宣傳工作，另辟蹊徑，鈍化矛盾。三是 “ 迂回曲折 ” 法。請上訪群眾推選代表，與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)面對面談話，協(xié)調(diào)解決問題。二是 “ 重點突破 ” 法。通過調(diào)解，居民與開發(fā)公司達成協(xié)議，依法維護了自身權(quán)益。我們一方面采取果斷措施，恢復(fù)正常施工秩序，另一方面發(fā)揮調(diào)解功能，積極引導(dǎo)居民通過訴訟程序解決矛盾。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，抓住群眾關(guān)注的切身利益，積極引導(dǎo)其依法維權(quán)。 四、法制教育在前，努力做到重點對象早轉(zhuǎn)化實踐證明，搞 第 14 頁 共 27 頁 好法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，是化解矛盾糾紛的有效辦法。對重大疑難矛盾糾紛，則實行聽證制度。區(qū)中心設(shè)立了法律咨詢室，安排資深律師免費接待群眾，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛。四是內(nèi)外聯(lián)合聯(lián)動。面上工作的拓展，反過來又深化了點上工作的開展。以社區(qū)調(diào)委會建設(shè)為例，我們以雙塘街道為試點，推行機關(guān)黨支部和社區(qū)黨支部 “ 結(jié)對創(chuàng)安 ” 活動，選派義務(wù)調(diào)解員，較好發(fā)揮了機關(guān)人才優(yōu) 勢。三是點面聯(lián)合聯(lián)動。居民們立即阻止施工，并醞釀集體上訪。重大、疑難矛盾糾紛，在區(qū)中心的統(tǒng)一組織下，各涉案單位共同調(diào)解。區(qū)街兩級成立社會矛盾糾紛服務(wù)調(diào)處中心；社區(qū)居委會（行政村）及 100 人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員；居民小區(qū)樓幢、村民小組及 100 人以下的企事業(yè)單位建立健 第 13 頁 共 27 頁 全民調(diào)小組；區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室；區(qū)其他部門、直屬單位設(shè)立民調(diào)信息員。一是上下聯(lián)合聯(lián)動。公安機關(guān)利用樓棟信息員耳聰目明的優(yōu)勢，及時掌握了其違法證據(jù)，依法采取強制措施，保證了全市 “ 三小車 ”整治工作的順利開展。在治理 “ 三小車 ”工作中，全市 “ 馬自達協(xié)會 ” 會長周某就在我區(qū)。加強情報信息員建設(shè)，建立健全區(qū)、街、社區(qū)（村）、樓棟三級四層信息網(wǎng)絡(luò)。區(qū)綜治委、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯(lián)席會議，及時掌握動態(tài)，認(rèn)真分析原因，采取相應(yīng)措施，完善工作預(yù)案，實行主動調(diào)解，避免矛盾激化。二是以聯(lián)席會議為載體，實現(xiàn)信息預(yù)警工作制度 第 12 頁 共 27 頁 化。去年國慶期間，夫子廟美食節(jié)部分?jǐn)傊饕蛏獠粔蚶硐?，?zhǔn)備集體上訪。 二、信息預(yù)警超前，努力做到苗頭問題早發(fā)現(xiàn)一是以《不穩(wěn)定因素每日動態(tài)》為載體，實現(xiàn)信息預(yù)警工作日常化。去年，夫子廟地區(qū)貢院街夜市搬遷、龍門街?jǐn)傸c搬遷，獲悉部分?jǐn)傊?準(zhǔn)備集體上訪信息后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅即趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通宵處置，成功化解了這一事件。該起糾紛的另一方是家省屬開發(fā)公司。發(fā)生重大群體性事件后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自督辦，切實做到哪里有突發(fā)事件，哪里可能引發(fā)群體性事件，哪里就有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的身影。今年 13 月份，已調(diào)結(jié)集體訪 28 起，個人訪 23 起。對重大信訪問題，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制。二是任務(wù)分工給領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視調(diào)處工作，牢固樹立抓穩(wěn)定也 是抓發(fā)展的理念，明確提出抓經(jīng)濟促發(fā)展是政績，抓調(diào)處保穩(wěn)定同樣也是政績。 2024 年，我區(qū)被省委、省政府命名為全省首批“ 社會治安安全區(qū) ” 。為切實 抓好這項工作，我們以 “ 三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞 “ 抓調(diào)處、保穩(wěn)定、促發(fā)展 ” 這一主題，立足本區(qū)實際，實行 “ 六前 ” 工作法，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門各司其職、全社會共同 參與的大調(diào)解機制。 第 10 頁 共 27 頁 第二篇。要依法規(guī)范信訪秩序，加強思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式表達訴求和維護自身的合法利益。繼續(xù)推動暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序。嚴(yán)格實行信訪工作責(zé)任追究制，以責(zé)任追究到位促進工作落實到位。主要領(lǐng) 導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員 “ 一崗雙責(zé) ” ，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把保增長、保民生、保穩(wěn)定更好地統(tǒng)一起來，把信訪工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃和實施。群體性事件平息后，要積極做好善后工作，抓緊解決群眾反映的問題和訴求，及時兌現(xiàn)承諾，防 第 9 頁 共 27 頁 止反復(fù)反彈。要暢通信息渠道，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，及時預(yù)防化解，對深層次、內(nèi)幕性、行動性、預(yù)警性情報信息要盡早獲取、快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對和處臵，努力把可能引發(fā)群體性事 件的苗頭隱患消除在萌芽狀態(tài)。 積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件，著力減少社會對抗。二是建立和實施涉訪特困救助資金制度，為徹底化解一批 “ 無頭案 ” 、 “ 釘子案 ” 、提供必要的資金支持。 第 8 頁 共 27 頁 以 “ 事要解決 ” 為目標(biāo)，著力化解信訪積案。對重大、疑難和復(fù)雜的信訪隱患要落實嚴(yán)格的 包保穩(wěn)控責(zé)任，切實做到 “ 一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一包到底 ” ，妥善的將矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)?。要?gòu)筑起區(qū)域性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。在涉及群眾利益的事項實施過程中，評估部門要派人員全程參與、跟蹤調(diào)查，隨時協(xié)調(diào)各方利益，避免在實施過程中引發(fā)不穩(wěn)定因素。最后 形成評估報告，向同級政府報告。由評估責(zé)任部門負(fù)責(zé)向該項目的利害關(guān)系人開展調(diào)查，征求群眾意見。通過分析論證重大決策、重大項目、重要活動實施等行政行為在社會效益方面的可行性，從而使政府決策更加 科學(xué)合理。 建立超前評估化解社會矛盾的工作機制。 四、加強新時期社會矛盾糾紛調(diào)處工作的對策要做到真正減少 各類社會矛盾的發(fā)生，必須從源頭上著手，以預(yù)防為主，從重管理、重事后裁決向重超前預(yù)防、重調(diào)解服務(wù)上轉(zhuǎn)變，把工作標(biāo)準(zhǔn)定位在促進和諧社會建設(shè)上，努力實現(xiàn)融法、理、情于一體。一些部門職能定位模糊，職責(zé)交叉，對矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)等四項職權(quán)還沒有完全落實到位，直接影響了其作用的發(fā)揮。在平安法治建設(shè)中，深入宣傳社會矛盾糾紛調(diào)解工作的氛圍還沒有形成。矛盾糾紛信息預(yù)警、排查、分析工作仍還薄弱，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級上訪信息沒有能及時發(fā)現(xiàn)和控制；有些部門之間難以形成信息聯(lián)動、矛盾聯(lián)處的局面。適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展