【正文】 性矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時，突出重點時段、重點部位、重點領域、重要節(jié)點適時組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當時當?shù)?，實現(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和 “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié) ” 目標。堅持抓早、抓小、抓苗頭，認真落實矛盾糾紛排查和預警預防制度，努力在預防上 第 14 頁 共 26 頁 下功夫，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)，確保人民調(diào)解在消除矛盾隱患、超前預防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調(diào)解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的 “ 第一道防線 ” 。 一、充分發(fā)揮 “ 三大功能 ” 充分發(fā)揮 “ 三大功能 ” 即要充分發(fā) 揮人民調(diào)解預防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。當前和今后一個時期，人民調(diào)解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標，以 “ 規(guī)范、拓展、提升 ” 為主題，以化解矛盾糾紛和提升調(diào)解率為主線，不斷提高人民調(diào)解工作網(wǎng)絡化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當?shù)?、解決在基層、消滅在萌芽，夯實平安創(chuàng)建基礎，為加快經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造 “ 廣東綠谷 ” 做出新 的貢獻。在這種形勢下， 如何更好地維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是我們必須認真思考的一個重大課題。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調(diào)解員全面落實科學發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構(gòu)建幸福河源的總要求，忠實履行人民調(diào)解的神圣職責，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻，敢于克難，勇于 第 13 頁 共 26 頁 實踐，出色完成了各項調(diào)解工作任務，全市人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出“ 創(chuàng)新發(fā)展、有為有位 ” 的良好態(tài)勢，為維護全市社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和加快打造 “ 廣東綠谷 ” 作出了積極貢獻。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。雖然實行了 “ 以案定補 ” 的資金保障措施，但所補的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，這樣就導致了大量的矛盾糾紛往上移交。 第 12 頁 共 26 頁 （三）獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。 （二）司法所對調(diào)委會的管理指導難度大。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設立，隨意性較強。 二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題 人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的 “ 第一道防線 ” 對于全鎮(zhèn)的政治社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周 密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。一是西康一線、二線工程建設等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如白柳社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎設施建設引發(fā)的群體性上訪事件，如西溝河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如 XX 縣區(qū)實驗學校主體工程、張灣移民小區(qū)工程、鼎盛建材市場工程等重點項目建設；等等。相當多的農(nóng)戶認為搞建設正是撈錢好時機，企業(yè)建設的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價 。一是在解決西康復線建設工程遺留問題時，一些群眾視為 “ 機會 ” ，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取 “ 大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決 ” 的思想，對政府施加壓力，以達到個人目的，嚴重損害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、 第 10 頁 共 26 頁 跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。新時 期市場經(jīng)濟的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務工，夫妻關系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。如何做好人民調(diào)解工作，維護群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，談談基層人民調(diào)解工作。因此在今 后工作中，務必要在提高人才素質(zhì)上下大力氣，積極推廣 “ 首席調(diào)解員制 ” 、 “ 調(diào)解人員等級制 ” 、 “ 調(diào)解員聘任制 ” 和 “ 持證上崗制 ” 等好的做法和經(jīng)驗，把好調(diào)解人員選配關口，并通過舉辦培訓班、組織交流、經(jīng)驗演講、以會代訓、現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強對調(diào)解人員的崗前培訓和在崗培訓，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。特別在當前處于矛盾凸現(xiàn)的關鍵時期，更需要有一批具有較高政治、業(yè)務素質(zhì)和文化水平、年富力強的人員加入到人民調(diào)解隊伍中。 （六）穩(wěn)步推進人民調(diào)解員隊伍建設。因此，各級政府應把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算，按時劃撥，實行專款專用。 （五）全力保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。所以有必要這樣操作： 在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的符合某些條件的人民調(diào)解協(xié)議，建議創(chuàng)設專門的、合理簡便的司法機關確認程序，以便更合理地運用社會調(diào)解資源和司法資源。目前，調(diào)解作為一種訴訟程序之外解決社會矛盾糾紛的有效方法，受到社會各界的高度重視。要堅持人民調(diào)解 “ 六統(tǒng)一 ” 要求，努力構(gòu)建“ 大調(diào)解 ” 工作格局，建立健全工作運行和責任追究、獎懲激勵等機制，特別要加強與人民法院的聯(lián)系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用，重點加強對村一級調(diào)解員的配備和培訓，進一步提高他們化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平，以努力把大量矛盾糾紛化解在基層。 （三）努力構(gòu)建各種工作長效機制。按照 “ 哪里有人群 ，調(diào)解委員會就建在哪里 。通過深入開展人民調(diào)解工作，著力化解各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，預防和減少違法犯罪，保護群眾的合法權(quán)益，為構(gòu)建平安和諧社會建設營造良好的社會環(huán)境。人民調(diào)解是具有中國特色的社會主義民主法律制 度，在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、開展平安建設活動中發(fā)揮著重要的作用。雖然，在市委、市政府的堅強領導下，人民調(diào)解工作的確取得了一定成績，但離新的形勢和任務要求也還的確存在很大差距。 三、對加強基層人民調(diào)解工作的一些意見和建議 加強人民調(diào)解工作，這是一個常說常新的話題。隨著《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》出臺，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、具有民事權(quán)利義務內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，人民調(diào)解協(xié)議的法律 地位有所提升。調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強制性等。調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應社會變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。人民調(diào)解由于具有較大的隨意性，可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實上的力 量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強