【正文】 業(yè)所得稅征管。按照 “ 核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評(píng)估、分類管理 ” 的要求強(qiáng)化措施，提高企業(yè)所得稅管理水平。要及時(shí)把符合一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理。要做好防偽稅控 “ 一機(jī)多票 ” 系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票的管理。綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等手段，對(duì)納稅人申報(bào)的銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行審核和控制，防止納稅不通過防偽稅控系統(tǒng)開票，或少報(bào)銷項(xiàng)稅額。 （二）加強(qiáng)各稅種管理 要針對(duì)各 稅種的不同特點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。這也是以票控稅、表票比對(duì)。 以票控稅，不僅在使用稅控機(jī)情況下要這樣做，沒有使用稅控機(jī)的也要如此做。希望存在這個(gè)問題的地方要 盡快改正，按照總局要求切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)稅收管理。 談到以票控稅問題，順便講一下，地方稅務(wù)局如何運(yùn)用發(fā)票加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)把兩道關(guān)：一是以票控稅，按稅控機(jī)開票數(shù)計(jì)征增值稅或營(yíng)業(yè)稅，并處理好與定額的關(guān)系，同時(shí)要運(yùn)用這一銷售（營(yíng) 第 15 頁 共 26 頁 業(yè)）信息評(píng)估企業(yè)所得稅，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理；二是發(fā)票發(fā)售，必須驗(yàn)舊售新，就是要檢查舊發(fā)票開具的金額是否申報(bào)納稅了，也就是必須經(jīng)過第一道關(guān)之后才可發(fā)售新的發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)要用好稅控收款機(jī)，發(fā)揮其控稅的作用。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)電視電話會(huì)議精神，盡快落實(shí)選型招標(biāo)，有計(jì)劃、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅控收款機(jī)的應(yīng)用。 第五，要積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，加強(qiáng)發(fā)票管理。完善個(gè)體戶定期定額管理 辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)體稅收征收管理。要研究采取在總局、?。ㄊ校┚值慕M織指導(dǎo)下全國(guó)聯(lián)動(dòng)的管理辦法；對(duì)于地處縣、鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高管理水平。要加強(qiáng)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理。分類方法很多，可以按行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、納稅對(duì)象的納稅信用等級(jí)、企業(yè)存續(xù)期等來分類。 第四，積極實(shí)施屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理。比如，通過與民政、工商、編辦、人事以及質(zhì)檢管理等部門溝通聯(lián)系，及時(shí)全面掌握個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)單位的信息，建立戶籍檔案并與代扣代繳情況進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人所得稅代扣代繳單位戶籍的有效管理。要加強(qiáng)與工商、金融、 質(zhì)檢、民政、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的信息， 第 13 頁 共 26 頁 構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。依托信息化進(jìn)一步落實(shí)納稅人戶籍資料的 “ 一戶式 ”管理，及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。要注重實(shí)地巡查，了解納稅戶增減變化實(shí)際情況，減少漏征漏管戶。近年來，一些省市國(guó)、地稅局開展稅源普查，充分利用各種信息，組織稅收管理員逐個(gè)地區(qū)進(jìn)行巡查，查出許多漏征漏管戶，進(jìn)一步拓寬了稅基，為搞好 稅源監(jiān)管打了基礎(chǔ)。當(dāng)前，各地納稅人戶籍管理工作還比較薄弱，漏征漏管問題還比較普遍。 第三，要抓好納稅人戶籍管理。要落實(shí)納稅評(píng)估工作職責(zé)，并將納稅 評(píng)估納入稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制進(jìn)行考核。在運(yùn)用納稅人申報(bào)資料、征稅信息等進(jìn)行分析的同時(shí)，要注意引入公共統(tǒng)計(jì)信息，運(yùn)用企業(yè)用電、用工等信息進(jìn)行評(píng)估。要通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤(rùn)率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對(duì)比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個(gè)體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售 收入、實(shí)現(xiàn)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，分析企業(yè)納稅情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。經(jīng)過納稅評(píng)估，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由原來只繳納幾十萬元的企業(yè)所得稅，變?yōu)槔U納幾百萬、上千萬元的企業(yè)所得稅，促進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)稅收收入的高速增長(zhǎng)。許多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)抓住重點(diǎn)開展納稅評(píng)估，比如對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的評(píng)估，取得了較好的效果。近年來，許多省市國(guó)、地稅局在企業(yè)納稅評(píng)估方面進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。 其次，要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)納稅評(píng)估。對(duì)我們稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，主要是查找征管上存在的問題，眼睛向內(nèi)，采取措施提高征管水平。目前宏觀稅負(fù)偏低的地區(qū)，尤其要重視分析工作。做好稅收經(jīng)濟(jì)分析，既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點(diǎn)分析稅收收入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計(jì)劃完成進(jìn)度，更要加強(qiáng)宏觀稅負(fù) 和稅收彈性分析，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種收入增長(zhǎng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性；既要作一般 第 10 頁 共 26 頁 性分析，又要注意收入增長(zhǎng)中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負(fù)和增長(zhǎng)彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個(gè)地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并針對(duì)性地采取措施及時(shí)解決。不少地方稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)?shù)睾暧^稅負(fù)偏低、稅收增長(zhǎng)彈性偏低的情況，進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)分析，并對(duì)稅源和征管情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)企業(yè)深入進(jìn)行納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了不少漏征 漏管戶、企業(yè)納稅申報(bào)不足等問題，以及基層稅務(wù)部門征管制度不落實(shí)、淡化責(zé)任、疏于管理的問題。稅收經(jīng)濟(jì)分析是稅源管理的重要內(nèi)容，這既是正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀在稅收管理實(shí)踐上的體現(xiàn)，也是多年來我國(guó)稅收管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，加強(qiáng)稅源管理決不是權(quán)宜之計(jì)，必須常抓不懈，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造性開展工作 ，努 第 9 頁 共 26 頁 力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。稅源管理是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)。近幾年來，經(jīng)過不斷探索，稅務(wù)系統(tǒng)逐步形成和完善了 “ 以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理 ” 的 34 字稅收征管模式。 （一）加強(qiáng)稅源管理 稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的重要方面。 “ 精細(xì)化管理 ” ，就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。 三、全面實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率 實(shí)施稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化，是科學(xué)發(fā)展觀在稅收管理工作中的集中體現(xiàn)。結(jié)合開展執(zhí)法檢查，抓住關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，加強(qiáng)對(duì)重大稅務(wù)案件查辦情況的監(jiān) 督。要重視對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)稅收規(guī)范性文件管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法文書的歸口管理制度。 第四，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前要抓住考核評(píng)議這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)分國(guó)、地 第 7 頁 共 26 頁 稅的不同情況，認(rèn)真做好稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，把這作為深入推行執(zhí)法責(zé)任制的抓手和切入點(diǎn)。稅務(wù)部門要按照關(guān)于深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的意見，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，是全面提升依法治稅水平的必然要求，是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有力保障。按照征管法規(guī)定的權(quán)