【正文】 分析 案例二：溫州曾發(fā)生串標(biāo)案 前年，浙江溫州法院審理了一起串通投標(biāo)罪開庭案件。建設(shè)單位懷疑有串標(biāo)，迫使政府追加投資 行為， 要求封標(biāo)。此次招標(biāo)辦法采用綜合評分法，根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)算出均價(jià)，在均價(jià)的基礎(chǔ)上按各單位所報(bào)的價(jià)格及其單位實(shí)力等條件由專家綜合打分，越接近均價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)單位，中標(biāo)的可能性也就越大。然而有關(guān)方面在開標(biāo)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中涉嫌有串標(biāo)抬價(jià)行為， 900萬元的工程投資被抬高到約 1390萬元，管理部門無奈封標(biāo)。 23 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制點(diǎn) 工程招投標(biāo)階段案例分析 案例一：南京七橋甕加固工程招標(biāo)涉嫌 “ 串標(biāo) ” (南京晨報(bào) 07年 12月 ) 南京七橋甕建于明代，因橋有七孔半圓形石拱，造型如甕而得名，是南京保留至今規(guī)模最大的古代磚石拱橋。如：給排水設(shè)計(jì)圖紙有 DN1 2 100mm的鍍鋅鋼管敷設(shè)。 ?審核清單項(xiàng)目特征描述及清單項(xiàng)目是否完整，清單描述完整可以彌補(bǔ)設(shè)計(jì)圖紙不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如果清單數(shù)量和圖紙數(shù)量誤差太大容易給投標(biāo)人鉆空子，制造不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致結(jié)算造價(jià)上升。因此，以合理的標(biāo)底做為最高限價(jià)是非常必要的，可以避免投標(biāo)人惡意串通抬高價(jià)格。施工單位為保證相互利益可能組成攻守同盟，任何一種招標(biāo)辦法都不能完全杜絕施工單位串通圍標(biāo)。更應(yīng)該發(fā)揮跟蹤審計(jì)部門在造價(jià)控制方面的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避由于招標(biāo)文件的疏忽對結(jié)算造成的影響。 嚴(yán)密性 是指不要有歧義、引起誤解以免投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)利用其漏洞； 完整性 指招標(biāo)文件考慮事項(xiàng)全面，盡可能預(yù)見過程中可能發(fā)生的情況，以作提前準(zhǔn)備和約定，避免實(shí)際發(fā)生時(shí)雙方產(chǎn)生分歧沒有依據(jù)，甚有投標(biāo)人利用其故意提出不合理要求而發(fā)包人難以拒絕； 合理性指風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理，并非最大限度回避招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)公平合理，某些不合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)約定若實(shí)際發(fā)生，可能會(huì)增加投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，造成不必要的矛盾，甚有延誤工期等事情發(fā)生。 案例分析： ①未通過設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案比選選擇 “ 投資最少、設(shè)計(jì)最優(yōu) ” 的設(shè)計(jì)方案； ②設(shè)計(jì)未按 “ 限額設(shè)計(jì) ” 的原則，盲目超前設(shè)計(jì)，提高標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資超概； ③未對概算及設(shè)計(jì)內(nèi)容嚴(yán)格審查，造成機(jī)房空調(diào) 4臺夠用卻設(shè)計(jì)了 10臺等現(xiàn)象； ④調(diào)整概算的主要材料價(jià)格過低，未充分參考市場價(jià)格導(dǎo)致材料價(jià)格超概； 20 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制點(diǎn) Ⅰ 潛在投標(biāo)人資格審核 ?審核各投標(biāo)人是否達(dá)到資格預(yù)審或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，保證入圍投標(biāo)人具備承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的資質(zhì)、資金、隊(duì)伍及履行合同的能力 ?避免不符合條件要求的潛在投標(biāo)人中標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。此次調(diào)整降低費(fèi)用 378萬，但調(diào)整概算適逢07年底建筑市場材料價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致即使壓縮裝修檔次和設(shè)備數(shù)量，仍存在著資金缺口。 悉尼歌劇院的建設(shè)故事 19 工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制點(diǎn) 案例分析二 某項(xiàng)目于 2023年 5月進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，該初步設(shè)計(jì)結(jié)合了建設(shè)方對現(xiàn)在和未來的使用要求，設(shè)計(jì)概算造價(jià) 4913萬元。工程方案尚未確定的情況下，估算工程造價(jià)無異于盲人摸象。項(xiàng)目建設(shè)從策劃、評估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循有先有后的工作次序，可以合理交叉，但不能顛倒次序； 悉尼歌劇院是一個(gè)典型的 “ 三邊 ” (邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工 )工程，正是由于設(shè)計(jì)的不確定性，使得工期一再拖延，無形中增大了項(xiàng)目資金的投入。 竣工后的歌劇院好評如潮，成為世界各地旅游者和藝術(shù)家向往的地方，參觀和舉辦活動(dòng)者絡(luò)繹不絕，兩年后就收回投資。直至1973年 10月，歷經(jīng)近 15年終于竣工。隨著時(shí)間推移和方案確定，建設(shè)資金不斷突破，不得不一次次停工等洲政府審批追加經(jīng)費(fèi)。由于該設(shè)計(jì)是競賽方案，過多關(guān)注外形而忽略細(xì)節(jié)和功能考慮使工程實(shí)施陷入一系列技術(shù)難題，不得不一次次停工解決。設(shè)計(jì)方案一經(jīng)公布，人們都為其獨(dú)具匠心的構(gòu)思和超俗脫群的設(shè)計(jì)而折服了，這個(gè)方案被譽(yù)為 “ 揭開了現(xiàn)代建筑的新篇章 ” 。 17 工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制點(diǎn) 案例分析一 悉尼歌劇院現(xiàn)在是世界公認(rèn)的 20世紀(jì)最美麗的建筑物之一，是當(dāng)代建筑史上的一件 “ 稀世之作 ” ，然而，很少有人知道，它的誕生，卻是一波三折，充滿坎坷，它竟然曾是世界上最大的 “ 爛尾工程 ” 。 審計(jì)部門應(yīng)分析設(shè)計(jì)概算是否嚴(yán)格按照可研批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，有無擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象 。尤其值得重視的是：概算中的鋼筋用量一般是按定額含量測算計(jì)入的，而目前設(shè)計(jì)人員普遍保守，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)含量放大 20％，造成實(shí)際施工用鋼筋量遠(yuǎn)大于概算用量。初步設(shè)計(jì)是在方案設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行的深化設(shè)計(jì)，并編制初步設(shè)計(jì)概算，但很少對初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致審核，導(dǎo)致 設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)概算粗略，甚至概算工程量低級錯(cuò)誤的 情況。導(dǎo)致設(shè)計(jì)考慮不周，施工時(shí)被迫重新設(shè)計(jì)，重新施工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更較多，造成工程造價(jià)人為失控的現(xiàn)象。 堅(jiān)決杜絕 “ 邊設(shè)計(jì)邊施工 ” 現(xiàn)象 。以至在概算批復(fù)后施工階段才發(fā)現(xiàn)，為保證項(xiàng)目使用，只能后期追加投資，造成由于附屬工程增加導(dǎo)致的超概。 簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)明確各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（用地面積、建筑面積、辦公用房面積、機(jī)房面積、配套共用面積、容積率等）、單位建筑面積造價(jià)、單位建筑面積鋼材用量（設(shè)定范圍），單位建筑面積水泥用量（設(shè)定范圍）、用電負(fù)荷（設(shè)定范圍）、空調(diào)冷熱負(fù)荷（設(shè)定范圍）、日用水量（設(shè)定范圍）等）及節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法 15 工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制點(diǎn) 審核設(shè)計(jì)內(nèi)容 審計(jì)部門應(yīng)審核設(shè)計(jì)內(nèi)容是否完整，特別是一些為保證主體建筑使用功能的附屬項(xiàng)目是否涵蓋在設(shè)計(jì)范圍內(nèi) 。實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量與概算指標(biāo)的多方面控制 。這樣做有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識，也有利于控制工程造價(jià)。因此，應(yīng) 通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從中選出投資最少、設(shè)計(jì)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案 ，同時(shí)對現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制 。出于自身利益，有些設(shè)計(jì)者只重視技術(shù)性、忽視經(jīng)濟(jì)性，不受投資估算約束，發(fā)揮 “ 藝術(shù)構(gòu)思 ” ，致使規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)。 工程結(jié)算階段 的造價(jià)控制點(diǎn) 順利完成建設(shè)任務(wù)工程投資得到很好控制 10 投資決策階段的造價(jià)控制點(diǎn) 投資前景預(yù)測研究 ?可行性研究的前提和基礎(chǔ) 技術(shù)研究 ?即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是可行性研究的 技術(shù)基礎(chǔ) 投資估算研究 ?投資估算精度是否滿足投資決策的要求； ?影響投資估算的因素是否充分考慮 資金籌措研究 ?選擇最優(yōu)籌資渠道 ?籌資成本最少、籌資風(fēng)險(xiǎn)最低 ?評價(jià)可行性研究報(bào)告結(jié)論是否客觀公正、科學(xué)合理 評價(jià)結(jié)論研究 11 工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制點(diǎn) 項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1%，但對造價(jià)的 影響占 75%以上 設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程項(xiàng)目投資影響至關(guān)重要