【正文】 部為保證安全而進(jìn)行的最基本、最重要的安全管理手段。 一是經(jīng)常性檢查。這也是公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容 。 六是查整改。 ? —— 對隨時(shí)可能造成傷亡事故的隱患，監(jiān)督檢查人員有權(quán)下令停工，并同時(shí)報(bào)告有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，待隱患排除后，經(jīng)監(jiān)督檢查人員簽證確認(rèn)方可復(fù)工。 安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容 ? —— 生產(chǎn)作業(yè)場所的環(huán)境條件，如噪聲、照明、色彩、輻射、溫度、濕度、空氣質(zhì)量等是否符合安全衛(wèi)生要求，作業(yè)人員的操作行為是否符合操作規(guī)程要求，有無習(xí)慣性違章操作現(xiàn)象，是否執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，作業(yè)前是否開展危險(xiǎn)預(yù)知活動等。 —— 防火設(shè)施與急救措施是否布置與執(zhí)行，易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)、有毒氣體、粉塵等是否妥善管理和有效控制。 —— 建筑物是否安全，安全通道是否暢通，危險(xiǎn)物品的堆放是否符合安全要求；各類機(jī)械設(shè)備的排列，零部件、原材料、燃料的存放是否合理；各種機(jī)電設(shè)備有無可靠的保險(xiǎn)裝置。施工設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證，產(chǎn)品合格證或者法定檢驗(yàn)檢測合格證明，保證機(jī)械設(shè)備和設(shè)施等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 即深入公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場，檢查從業(yè)單位特別是施工單位的設(shè)備、設(shè)施、安全衛(wèi)生措施、生產(chǎn)環(huán)境條件，以及人的不安全行為。事實(shí)證明：只要各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全、參與安全管理，安全生產(chǎn)就會取得好的效果。 即檢查從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理情況。具體內(nèi)容和要求 《 辦法 》 第三章安全責(zé)任從第十四條至三十三條共二十條都作了明確的規(guī)定。 即查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括以下幾個方面： —— 安全組織和機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備； —— 安全生產(chǎn)責(zé)任制； —— 安全獎懲制度； —— 安全檢查與隱患整改制度； —— 安全教育制度； —— 安全技術(shù)措施計(jì)劃的實(shí)施與管理制度； —— 工傷事故調(diào)查處理及統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度； —— 特種作業(yè)、塵毒作業(yè)、職業(yè)病、職業(yè)禁忌癥管理制度； —— 保健、防護(hù)用品發(fā)放管理制度； —— 各工種安全技術(shù)操作規(guī)程及職工安全守則。 安全生產(chǎn)制度是從業(yè)單位全體職工的行動準(zhǔn)則和規(guī)范。 即查從業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)、群眾對安全生產(chǎn)的認(rèn)識是否正確，安全責(zé)任心是不是很強(qiáng)；有無忽視安全的思想行為；也就是查全體職工的安全意識和安全生產(chǎn)素質(zhì)。 （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容 一般來說，安全檢查從 查思想、查制度、查責(zé)任、查領(lǐng)導(dǎo)、查隱患、查整改 等方面內(nèi)容入手。 安全檢查是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基本制度，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一。 ? 企業(yè)是安全投入的主體，要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，就需要加大安全生產(chǎn)資金的投入，有了資金的保障，才能把事故扼殺在萌芽狀態(tài)，才能做好企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)工作。安全需要投入、資金的投入是必不可少的。 安全投入 安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，應(yīng)使用在下列項(xiàng)目： 完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出； 配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出 安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出； 重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出； 安全技能培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練支出； 其他直接相關(guān)的支出。根據(jù)國務(wù)院 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第六十三條規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正， 處挪用費(fèi)用 20%以上 50%以下的罰款 ；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 國務(wù)院 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第 393號） 第八、二十二條和 《 辦法 》 第十四、二十二條，對于安全生產(chǎn)方面的投入作出非常明確的規(guī)定，各從業(yè)單位必須認(rèn)真遵照執(zhí)行。 安全生產(chǎn)投入 四、注重安全生產(chǎn)投入，為安全工作提供必不可少的物質(zhì)保障。 安全教育、培訓(xùn) 安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，關(guān)鍵在于提高培訓(xùn)質(zhì)量，可以從兩個方面入手： 一是 要增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對性，從培訓(xùn)的理念、方法、內(nèi)容、手段、考核方式上做文章； 二是 要增強(qiáng)安全培訓(xùn)的務(wù)實(shí)性，對于培訓(xùn)的對象和內(nèi)容，要合理安排，同時(shí)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步深入，因需施教，因人施教，以增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。 從事公路工程施工的從業(yè)人員應(yīng)無條件地接受上述五個方面的教育和培訓(xùn)。各從業(yè)單位必須把項(xiàng)目安全培訓(xùn)教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，讓從事公路工程施工的所有從業(yè)人員都應(yīng)接受相關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 安全管理人員素質(zhì)、意識有待提高 這些問題的普遍存在，在很大程度上制約和阻礙了安全管理工作的有力開展。 安全管理人員素質(zhì)、意識有待提高 “管生產(chǎn)必須管安全，管安全必須懂安全！” 但從現(xiàn)階段的情況來看，在安全生產(chǎn)管理層面還有相當(dāng)多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各類管理人員素質(zhì)還比較低下，能力也不高，主要表現(xiàn)在幾個方面： 一是 安全生產(chǎn)意識還比較淡薄，沒有很好地把“管生產(chǎn)必須管安全”納入自己的工作思路中； 二是 對安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)理解掌握不多； 三是 安全生產(chǎn)方面的知識和技術(shù)比較缺乏； 四是 發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不高。同時(shí)，木桶理論告訴我們 ，木桶的容量不是取決于其中的長板，而是取決于其中最短的一塊木板。 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn) ? 三、強(qiáng)化和細(xì)化安全教育培訓(xùn)，為安全工作的有效開展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。 ?“沒有規(guī)矩何以成方圓！”，一套行之有效的安全生產(chǎn)管理制度能夠規(guī)范企業(yè)干部職工的行為，是實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變的橋梁。 施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用由施工單位支付，期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，必要時(shí)施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。 11）專項(xiàng)施工方案編制審查制度。 10）安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度。未經(jīng)培訓(xùn)或教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年進(jìn)行不少于兩次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。 健全 機(jī)構(gòu)，建章立制 8）安全事故報(bào)告制度。 國家對嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實(shí)行淘汰制度。同時(shí)，施工單位對政府主管部門或其委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位檢查出的安全隱患也應(yīng)立即整改，否則將按照國家規(guī)定接受進(jìn)一步的行政、經(jīng)濟(jì)處罰乃至承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 6)整改制度。 各級交通主管部門、交通建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位要加強(qiáng)對交通建設(shè)工程的安全監(jiān)管，組織開展好企業(yè)安全生產(chǎn)評估，搞好分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。 施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施使用前應(yīng)組織檢驗(yàn)和驗(yàn)收，自驗(yàn)收合格之日起 30日內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)限向縣級以上人民政府有關(guān)主管部門登記。 垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 施工單位應(yīng)當(dāng)對各級負(fù)責(zé)人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。 交通工程建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)限向縣級以上人民政府交通主管部門或及其委托的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)備相關(guān)工程安全資料。 根據(jù)國務(wù)院 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 的要求，同時(shí)也是為了更進(jìn)一步地明確相關(guān)單位在各自工程建設(shè)中的安全責(zé)任、工作內(nèi)容、工作方式、工作時(shí)限，在安全生產(chǎn)管理過程中，通過制定相關(guān)的安全管理制度來強(qiáng)化相關(guān)單位的管理職責(zé) 。因此，安全生產(chǎn)管理人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章操作的情況，應(yīng)立即制止。規(guī)章制度和操作規(guī)程對于保證安全生產(chǎn)有著重要作用，作業(yè)人員必須遵守。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告事故隱患；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告事故隱患。因此，要求安全生產(chǎn)管理人員在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。 首先， 要求安全生產(chǎn)管理人員熟悉法律、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)章制度，熟悉安全專業(yè)的基本知識，熟悉生產(chǎn)流程、操作技術(shù)和操作規(guī)程。 健全機(jī)構(gòu)、建章立制 專職安全員職責(zé) ?安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)主要有： 負(fù)責(zé)對現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? 施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定及實(shí)施本企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度、重大工程項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)安全操作規(guī)程。 —— 根據(jù)交通運(yùn)輸部 《 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 》 （交通部 2023年 1號令） （下稱 《 辦法 》 ）第二十一條的規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 二）建立和健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其管理職能。 健全機(jī)構(gòu)、建章立制 。 《 安全生產(chǎn)法 》 對企業(yè)組織行為明確的要求是：具備法定的安全生產(chǎn)條件；保障安全生產(chǎn)資金投入；確保安全組織機(jī)構(gòu)健全；人員配備到位；加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)；做好安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理；落實(shí)好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。 安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本原則是：安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。 要保證落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效性，需要遵循如下安全生產(chǎn)的責(zé)任原則，即：安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則；誰主管誰負(fù)責(zé)的原則；一崗雙責(zé)的原則；管生產(chǎn)必須管安全的原則。 健全機(jī)構(gòu)、建章立制 ，講求科學(xué)責(zé)任原則。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指企業(yè)依照法律 ﹑ 法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。 所以，企業(yè)是安全生產(chǎn)保障和事故預(yù)防的最終歸宿，是決定生產(chǎn)過程安全 ﹑ 單元作業(yè)安全 ﹑ 員工崗位安全的根本和基礎(chǔ)。這一理論的通俗詮釋是：安全生產(chǎn)的根本是要求生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行條件安全，企業(yè)生產(chǎn)過程安全，員工作業(yè)崗位安全。 健全機(jī)構(gòu)、建章立制 一 )建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保企業(yè)第一主體責(zé)任的完全落實(shí)。 因此，我們必須要建立和健全全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全一套