【正文】 。 合同雙方如果約定對(duì)合同文件組成及適用順序爭(zhēng)議由監(jiān)理工程師做最終解釋，其效力如何？首先：這種約定是雙方真實(shí)的意思表示，應(yīng)當(dāng)?shù)玫诫p方自覺遵守。 ？？ 《建設(shè)工程施工合同》通用條款第 。第二是招標(biāo)文件沒有而施工合同有的內(nèi)容，此時(shí)應(yīng)看該內(nèi)容的性質(zhì)而定，如果該內(nèi)容嚴(yán)重違背了招標(biāo)文件的主旨，則 該內(nèi)容應(yīng)確定為無效 ，其依據(jù)是招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條的規(guī)定；如果該內(nèi)容沒有違背招標(biāo)文件的主旨，則該內(nèi)容應(yīng)確定為有效。因此，在簽訂建設(shè)工程合同時(shí)， 當(dāng)招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件有不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。所以，招標(biāo)文件是否成為合同組成部分 由 承發(fā)包雙方在合同中約定。但由于招標(biāo)文件部分內(nèi)容反映發(fā)包人行為的合法與否，且其中很多程序性內(nèi)容不能全部體現(xiàn)在投標(biāo)文件和合同中，從保護(hù)雙方合法權(quán)益角度，將招標(biāo)文件作為證據(jù)約定在合同中無可厚非。）中標(biāo)通知書投標(biāo)書及附件施工合同專用條款施工合同通用條款標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件圖紙工程量清單工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書 合同文件組成及解釋順序通常規(guī)定66案例：合同文件組成及解釋順序 目前認(rèn)為招標(biāo)文件不應(yīng)作為合同文件組成的依據(jù)有二：其一在于施工合同范本中不包含招標(biāo)文件；其二：建設(shè)工程招標(biāo)屬要約邀請(qǐng)。在施工過程中，由于發(fā)生一些工程變更情形，承發(fā)包雙方又簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。技術(shù)措施費(fèi)已包括在固定價(jià)格中，按工程洽商處理，而不屬于設(shè)計(jì)變更。 “工程洽商 ”指合同雙方對(duì)相關(guān)工程問題（包括設(shè)計(jì)變更問題 )的接洽和商談，這類文件通常由 工程合同的雙方 簽認(rèn)。 ” 地基處理完成后，承包方按照工程洽商提出增加工程量費(fèi)用時(shí)，遭到工程師的拒絕。 在地基處理施工中，施工方為保證地基處理的質(zhì)量，在經(jīng)發(fā)包方代表認(rèn)可的情況下，擴(kuò)大了部分地基的夯實(shí)范圍。 如稅金、規(guī)費(fèi)、人工單價(jià)等，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的文件按實(shí)調(diào)整62案例：合同條款限制條件細(xì)節(jié) ——“ 工程洽商 ”與 “設(shè)計(jì)變更 ”的異同 某承包方與發(fā)包方簽訂了某工程總承包合同，承包合同為 固定價(jià)格4980萬元， 但不包括地基處理。 招標(biāo)文件和合同條款擬定中應(yīng)注意 風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)08《規(guī)范》：承包商完全承擔(dān) ：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)；承包商有限度承擔(dān) ：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)圖集、預(yù)算定額、費(fèi)用定額、價(jià)格信息、規(guī)范性文件等。59設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段該部分內(nèi)容同 08《規(guī)范》 項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目特點(diǎn)項(xiàng)目管理模式承發(fā)包方式工程計(jì)價(jià)方式合同價(jià)方式考慮因素60設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段l國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)制定的 FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文本；l美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)制定的 AIA標(biāo)準(zhǔn)合同文本；l 美國(guó)總承包商會(huì)制定的 AGC標(biāo)準(zhǔn)合同文本； l英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)、咨詢工程師協(xié)會(huì)等制定的 ICE標(biāo)準(zhǔn)合同文本；l 英國(guó) “ 聯(lián)合合同法庭 ” 頒布的 JCT標(biāo)準(zhǔn)合同文本：l世界銀行、亞洲銀行頒布的標(biāo)準(zhǔn)合同文本：l中國(guó)建設(shè)部和工商總局頒布的 GF910201標(biāo)準(zhǔn)合同文本l水利部、原國(guó)家電力工業(yè)部和國(guó)家工商行政管理局 《水利水電土建工程施工合同條件》（ GF970208） l標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 （ 56號(hào)令）? 目前標(biāo)準(zhǔn)合同范本61設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段 招標(biāo)文件和合同條款擬定依據(jù)： 1 法律、行政法規(guī)、高院司法解釋等國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。l《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 GB 505002023第 “全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主（以下二者簡(jiǎn)稱 “國(guó)有資金投資 ”）的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用 工程量清單計(jì)價(jià) ”。承包商報(bào)價(jià)時(shí)可能會(huì)加入很多風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，不利于業(yè)主得到最有利的報(bào)價(jià)。優(yōu)點(diǎn)：有利于控制變更、索賠、不平衡報(bào)價(jià)等的產(chǎn)生，業(yè)主管理成本較低。缺點(diǎn) ：（ 1） 易導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生（ 2）承包商只會(huì)努力減少自身成本 ,而沒有動(dòng)力去為業(yè)主節(jié)約投資。 適用于建設(shè)規(guī)模小，施工周期短，工程可變因素少的建設(shè)項(xiàng)目工程量清單方式招標(biāo)的項(xiàng)目宜選擇固定單價(jià)形式發(fā)包57設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段單價(jià)合同總價(jià)合同優(yōu)點(diǎn)：有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。Partnering承發(fā)包模式的選用原則：有利于投資控制；有利于進(jìn)度控制；有利于質(zhì)量控制；有利于合同管理；有利于整個(gè)工程的組織和協(xié)調(diào)；56設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段 建設(shè)單位的要求、項(xiàng)目的規(guī)模、承發(fā)包方式、施工技術(shù)難度、工程進(jìn)度要求、施工成本限度及施工單位的能力等多種因素。CM模式PM\PMC模式工程總承包EPC模式 /交鑰匙模式設(shè)計(jì) +管理模式施工總承包平行發(fā)包 )55設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段承發(fā)包模式的類型審核程序： 應(yīng)經(jīng)過相關(guān)責(zé)任人的 審查、審核、審定 三級(jí)審核程序53設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段交易階段主要工作內(nèi)容l招標(biāo)文件與合同相關(guān)條款的擬定l 工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制l投標(biāo)報(bào)價(jià)分析l工程合同價(jià)款的確定54設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段1承發(fā)包方式的選擇； （注意區(qū)分單項(xiàng)工程承包與分包：分包的發(fā)包方為施工承包商）2 招標(biāo)工程范圍的界定； （明確招標(biāo)工程圖紙范圍、專業(yè)工程范圍、標(biāo)段劃分界面及分包工程范圍等）3 標(biāo)段的劃分；4 合同價(jià)方式的選擇；5 總包與分包的合同關(guān)系；6 計(jì)價(jià)方式的選擇；7 招標(biāo)控制價(jià)的說明； （其編制的依據(jù)應(yīng)在招標(biāo)文件中給予說明）8 投標(biāo)報(bào)價(jià)的約定。單價(jià)法分 定額單價(jià)法和工程量清單單價(jià)法。對(duì)編制依據(jù)的要求：的主要因素或關(guān)鍵工程的必要說明49設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段 設(shè)計(jì)文件預(yù)算組成三級(jí)預(yù)算編制形式 二級(jí)預(yù)算編制形式1）封面、簽署頁及目錄；2）編制說明；3） 總預(yù)算 表；4） 綜合預(yù)算 表；5） 單位工程預(yù)算 表；6）附件：補(bǔ)充單位估價(jià)表。綜合噸位指標(biāo)法 ：當(dāng)初步設(shè)計(jì)提供的設(shè)備清單有規(guī)格和設(shè)備重量時(shí)，可采用綜合噸位指標(biāo)編制概算 45設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段輸入算編制要求算編制依據(jù)施工圖編制方法編制文件輸出施工圖預(yù)算的審核46設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段施工圖總預(yù)算單項(xiàng)工程施工圖概算單位工程施工圖預(yù)算建筑工程預(yù)算裝飾裝修工程預(yù)算給排水工程預(yù)算電氣照明工程預(yù)算暖通工程預(yù)算一般土建工程預(yù)算安裝工程預(yù)算單項(xiàng)工程預(yù)算47設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段l保證其 編制依據(jù) 的合法性、有效性；l保證工程項(xiàng)目預(yù)算無漏項(xiàng)、 工程量計(jì)算 準(zhǔn)確；l保證預(yù)算報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性、全面性；l要考慮施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，并結(jié)合合理的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制；l編制的施工圖預(yù)算價(jià)應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算投資范圍內(nèi)。類似工程預(yù)算法： 適用于擬建工程初步設(shè)計(jì)與已完工程或在建工程的設(shè)計(jì)相類似而又沒有可用的概算指標(biāo)時(shí)采用，但必須對(duì)建筑結(jié)構(gòu)差異和價(jià)差進(jìn)行調(diào)整。算生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金概算預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、 投資方向調(diào)節(jié)稅概算設(shè)計(jì)概算的三級(jí)概算關(guān)系圖 43設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段設(shè)計(jì)概算編制方法建筑單位工程概算概算定額法： 適用于初步設(shè)計(jì)達(dá)到一定深度，建筑結(jié)構(gòu)比較明確，能按照初步設(shè)計(jì)的平面、立面、剖面圖紙計(jì)算出樓地面、墻身、門窗和屋面等分部工程（或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)件）項(xiàng)目的工程量?？傢?xiàng) 42設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段總概算綜合概算單位工程概算（基礎(chǔ)）工程建設(shè)其他費(fèi)用概算各單位建筑工程概算各單位設(shè)備及安裝工程概算單項(xiàng)工程綜合概算建l審核 設(shè)計(jì)概算編制 依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用性和概算報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性、全面性；l審核設(shè)計(jì)概算編制的 工程數(shù)量 ，應(yīng)達(dá)到基本準(zhǔn)確、無漏項(xiàng)l編制深度 應(yīng)符合現(xiàn)行編制規(guī)定，采用 定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 正確，選用 價(jià)格信息 符合市場(chǎng)情況，計(jì)算無錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析合理、計(jì)價(jià)正確。調(diào)整概算的編制： 指由于某些原因原設(shè)計(jì)概算額不能滿足建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際需要時(shí)，按照一定的要求和程序編制調(diào)整概算，并須經(jīng)原概算審批部門的重新審批。39設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段設(shè)計(jì)階段主要工作內(nèi)容l設(shè)計(jì)概算的編制與審核l施工圖預(yù)算的編制與審核 40設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段設(shè)計(jì)概算的編制 ： 是在設(shè)計(jì)階段段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資額度的概略計(jì)算和確定。 36設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段 1. 審核投資估算編制所采用的 編制依據(jù) 的全面性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性；2. 審核 投資估算方法 選擇的適應(yīng)性、科學(xué)性；3. 審核投資估算 編制內(nèi)容與要求 的一致性；4. 審核投資估算的 費(fèi)用項(xiàng)目 的準(zhǔn)確性、全面性和合理性，避免在投資估算編制中出現(xiàn)費(fèi)用的重復(fù)或遺漏。 C=QiPi/k混合法采用生產(chǎn)能力指數(shù)法與比例估算法或系數(shù)估算法與比例估算法混合進(jìn)行估算其相關(guān)投資額的方法。 C2=C1（ Q2/Q1） X l對(duì)投資估算精度的要求為誤差控制在 177。l投資估算精度的要求為誤差控制在 177。l投資估算精度的要求為誤差控制在177。 規(guī)劃階段 項(xiàng)目建議書階段 預(yù)可研階段 可研階段l粗略地估算建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資額l對(duì)投資估算精度的要求為允許誤差大于 177。項(xiàng)目管理系統(tǒng) ：涉及咨詢合同管理、咨詢的核心業(yè)務(wù)管理等企業(yè)管理系統(tǒng) ：包括自動(dòng)化辦公（ OA）、人力資源及財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容 29（二）全過程造價(jià)咨詢項(xiàng)目要素管理實(shí)務(wù) 質(zhì)量管理質(zhì)量管理要求：l工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量 應(yīng)符合國(guó)家或行業(yè)工程計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求（ ）l工程造價(jià)咨詢合同應(yīng)約定具體的工程咨詢質(zhì)量精度標(biāo)準(zhǔn)（ ）l投資估算、工程概算、工程預(yù)算的 預(yù)備費(fèi)費(fèi)率 ，工程交易階段的暫定金額的 預(yù)備費(fèi)率 應(yīng)控制在行業(yè)或地方工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)的合理范圍內(nèi)（ ）30（二）全過程造價(jià)咨詢項(xiàng)目要素管理實(shí)務(wù) 質(zhì)量管理質(zhì)量管理措施：l建立質(zhì)量管理體系（ ）l應(yīng)對(duì)委托者提供的書面資料、自身搜集資料和基礎(chǔ)資料進(jìn)行有效性和合理性核對(duì)（ ）l 成果文件應(yīng)經(jīng)審核、審定兩級(jí)審查（ ）l成果文件上簽署注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格專業(yè)章或造價(jià)員從業(yè)資格專業(yè)章，對(duì)成果文件承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任（ ）l工程造價(jià)咨詢質(zhì)量的回訪，質(zhì)量后評(píng)價(jià)（ ）31（二）全過程造價(jià)咨詢項(xiàng)目要素管理實(shí)務(wù) 檔案管理 檔案管理制度包括：檔案收集制度、統(tǒng)計(jì)制度、保密制度、借閱制度和庫(kù)房管理制度，以及檔案管理人員守則等。風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理方案的制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策風(fēng)險(xiǎn)管理流程風(fēng)險(xiǎn)因素：合同文件、建設(shè)條件、人工及設(shè)備材料價(jià)格、質(zhì)量、進(jìn)度、施工措施、匯率、自然災(zāi)害等包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響和整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件、工程索賠28（二）全過程造價(jià)咨詢項(xiàng)目要素管理實(shí)務(wù) 信息管理信息管理工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立工程造價(jià)軟件使用咨詢企業(yè)管理系統(tǒng)的建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為內(nèi)容的 政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù) ；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的概預(yù)算定額和企業(yè)自行積累的企業(yè)定額等為內(nèi)容的 工程定額數(shù)據(jù)庫(kù) ；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息和自行調(diào)研掌握的人工、材料、機(jī)械、設(shè)備等價(jià)格信息為內(nèi)容的人工、材料、機(jī)械、設(shè)備 價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù) ；各類工程案例分析指標(biāo)為內(nèi)容的工程造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù) ；其他與工程造價(jià)有關(guān)為內(nèi)容的資料數(shù)據(jù)庫(kù)。工作進(jìn)度計(jì)劃l服從整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度要求l各類工程造價(jià)咨詢成果文件的提交時(shí)間與總體進(jìn)度相協(xié)調(diào)l各類咨詢成果的編制應(yīng)有合理的工作周期總進(jìn)度計(jì)劃、各階段進(jìn)度計(jì)劃工程造價(jià)咨詢實(shí)施方案重點(diǎn)突出，內(nèi)容全面，方法明確，措施具體各階段項(xiàng)目管理、工程造價(jià)確定、工程造價(jià)的控制、投資分析方案或措施 26（二）全過程造價(jià)咨詢項(xiàng)目要素管理實(shí)務(wù) 項(xiàng)目組織與實(shí)施（組織管理）內(nèi)部組織管理體系外部組織管理體系