【正文】 益相統(tǒng)一，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)67v安全第一，寓管理于服務(wù)之中，造就公眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)黃山鯽魚背68v 以 國內(nèi)旅游 為重點(diǎn)，積極發(fā)展 入境旅游 ，有序發(fā)展 出境旅游v 64v ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則 提升政府管理人員和旅游從業(yè)人員的理論認(rèn)識水平。vv61v生態(tài)旅游： 具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義的旅游。59v體育旅游： 以體育運(yùn)動為主要目的的旅游如：探險、登山、汽車?yán)悺58v度假旅游： 都市人在假期到森林、湖邊、海邊等清幽之地休養(yǎng)的旅游形式。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府履行職能的原則v 。v旅游行政管理 \關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案的通知 .docx53與相關(guān)行業(yè)管旅游行政部門系統(tǒng)關(guān)系v主體 — 客體 — 環(huán)境v行政部門－旅游企業(yè)－旅游市場5251v5旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府需要處理的基本關(guān)系 49v南陽、襄樊、臨沂諸葛亮故里之爭v政府職能與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 \諸葛亮故里之爭 .docx50，存在不良競爭 v　 湖南新晃縣 2023年 10月 16日宣布，將斥資 50億元人民幣重建 “夜郎古國 ”。不同政府在開發(fā)過程中考慮周邊旅游資源，最終形成的是一個個被行政界線隔離開來孤立的旅游景點(diǎn)。48行政邊界障礙旅游景點(diǎn)間相互聯(lián)動發(fā)展。與政府其他部門相比，旅游局擁有的權(quán)力較為有限，由此決定了旅游局缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控與駕馭的能力，決定了旅游產(chǎn)業(yè)政策難以落實(shí)與實(shí)施。一項(xiàng)旨在改善旅游公共利益的政策可能對多數(shù)政府部門的利益產(chǎn)生影響。事實(shí)上，政府由眾多相對獨(dú)立的部門組成，它們?nèi)糇非蟾髯缘恼?、形象和其他各自相對?dú)立的利益就會出現(xiàn)誤區(qū)。47v ，把發(fā)展旅游業(yè)作為自身利益的伸延。46v 。4管得過多。44v（ 3）主干： 超越政府財政實(shí)力，大包大攬。有些地方仍存在由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，干擾旅游市場對旅游資源的基礎(chǔ)性配置作用，導(dǎo)致決策失誤，旅游供求失衡，造成很大的浪費(fèi)。43v4旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能誤區(qū)。如昆明世博會、杭州的西湖博覽會都是政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的成功范例。主要是通過宣傳促銷活動刺激旅游動機(jī)，擴(kuò)大旅游市場。政府對重大建設(shè)項(xiàng)目的投資可以拉動私人資本的更大投資。主要是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極牽頭開發(fā)旅游線路。 政府投資旅游市場，在旅游業(yè)發(fā)展初期，能促使旅游業(yè)超常發(fā)展，迅速形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力。 因此，在旅游資源的開發(fā)中，各級政府應(yīng)十分重視旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。41，走可持續(xù)發(fā)展旅游的道路。 　　我國旅游市場存在著嚴(yán)重的信息不完全性和不對稱性，導(dǎo)致經(jīng)營者和旅游者的某些非理性甚至非法行為的存在。 目前旅游市場中介服務(wù)體系還很不完善。 世界旅游組織認(rèn)為，政府旅游部門在旅游業(yè)中所起的作用，經(jīng)歷了三個階段：開拓者階段、規(guī)制者階段和協(xié)調(diào)者階段。3條例和規(guī)定。 旅游發(fā)展總體規(guī)劃是旅游發(fā)展綱領(lǐng)性文件，旅游業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。v國家旅游局： 《 中國旅游業(yè) “十二五 ”發(fā)展規(guī)劃綱要 》 和旅游人才、旅游公共服務(wù)、旅游信息化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游等五個旅游專項(xiàng)規(guī)劃。旅游業(yè)發(fā)展需要一個高水平、全方位的集目標(biāo)、組織、規(guī)劃開發(fā)、促銷等要素于一體的政策支持體系，形成旅游業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境 。 34：需要政府關(guān)注35柬埔寨金邊佛寺36v3政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位v 管理職能： 決策、計(jì)劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)v 管理主要內(nèi)容：v 制定旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游規(guī)劃v 旅游法規(guī)建設(shè)v 旅游市場開拓與促銷v 旅游人力資源開發(fā)與管理v 旅游規(guī)劃管理v 旅游服務(wù)質(zhì)量管理v 旅游市場秩序管理v 旅游企業(yè)管理（旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)景點(diǎn)等）v 旅游信息與統(tǒng)計(jì)管理 37。旅游行政管理 \2023年 9月主要客源市場情況 .doc32占 %。30v2023年旅游概況 （ 2023年全國旅游工作會議在廣西南寧召開，人民網(wǎng)2023年 1月 25日 ）v中國全年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá) ；v國內(nèi)旅游收入 ；v入境旅游人數(shù) ；v旅游外匯收入 397億美元；v出境旅游人數(shù) 4766萬人次；v旅游總收入 。中國通過發(fā)展旅游業(yè)，保護(hù)了環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國政府在應(yīng)對、全球金融危機(jī)的過程中深刻認(rèn)識到旅游業(yè)的重要地位，及其在 解決勞動就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入 等方面發(fā)揮的重要作用，因此，給予旅游產(chǎn)業(yè)重要定位，并制定一系列政策措施，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。主題： 塑造更為強(qiáng)大的旅游業(yè)主要內(nèi)容： 在政治和經(jīng)濟(jì)議程中將旅游主流化、為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)建競爭框架以及氣候變化和綠色經(jīng)濟(jì)。 v原因：v益重要：政府需要重v視。 27v2 具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。 具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。 具有強(qiáng)制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)一集中、迅速有效。形成社會對政府權(quán)力有效制約機(jī)制，以防止政府權(quán)力濫用。 傳統(tǒng)社會管理模式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。政府經(jīng)常性地運(yùn)用超強(qiáng)制行政手段對社會進(jìn)行全面管理。 “越位 ”、 “錯位 ”、 “缺位 ”現(xiàn)象逐步改變。v 當(dāng)代各國政府定位職能： 彌補(bǔ)市場不足，促進(jìn)社會公平。 7科學(xué)把握政府職能需要注意的兩個問題v （ 1）政府與市場的關(guān)系 v 社會公共服務(wù)職能： ① 調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障； ② 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源； ③ 促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立； ④ 提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育。v 文化職能： ① 發(fā)展科學(xué)技術(shù)； ② 發(fā)展教育； ③ 發(fā)展文化事業(yè)； ④發(fā)展衛(wèi)生體育。v 經(jīng)濟(jì)職能： ① 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)； ② 公共服務(wù)； ③ 市場監(jiān)管。 ① 軍事保衛(wèi)； ② 外交； ③ 治安； ④ 民主政治。21v 1.　 v （七） 制定并組織實(shí)施旅游人才規(guī)劃，指導(dǎo)旅游培訓(xùn)工作 。按規(guī)定承擔(dān)大陸居民赴港澳臺旅游的有關(guān)事務(wù)，依法審批港澳臺在內(nèi)地設(shè)立的旅游機(jī)構(gòu)，審查港澳臺投資旅行社市場準(zhǔn)入資格?！　?依法審批外國在我國境內(nèi)設(shè)立的旅游機(jī)構(gòu)，審查外商投資旅行社市場準(zhǔn)入資格，依法審批經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，審批出國（境）旅游、邊境旅游。 20v （五）推動 旅游國際交流與合作 ，承擔(dān)與國際旅游組織合作的相關(guān)事務(wù)。指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和