體制轉(zhuǎn)型、政府職能與市場化戰(zhàn)略-文庫吧資料
2025-05-20 03:42本頁面
【正文】 礙市場順利運(yùn)行。世界上沒有完全獨(dú)立于政府的自由市場。為此，最重要的是推進(jìn)四個(gè)方面的改革： ? 第一，進(jìn)一步推進(jìn)市場化的改革，鏟除尋租活動的制度基礎(chǔ)； ? 第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長模式，提高居民消費(fèi)在國民收入分配中的比重； ? 第三，把市場建立在規(guī)則的基礎(chǔ)之上，建立法治的市場經(jīng)濟(jì)，平等地對待不同的所有制經(jīng)濟(jì)； ? 第四，歸根到底，中國還是要建立憲政民主體制。 是否繼續(xù)市場化？需要什么樣的市場化？ ? 既然分析表明，目前中國經(jīng)濟(jì)的弊病不是市場化的痼疾，而是市場化并未充分發(fā)揮作用、經(jīng)濟(jì)中非市場化因素過多所致，與會者普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)深化市場化改革，合理界定政府的經(jīng)濟(jì)角色。雖然這種政策在 20世紀(jì) 90年代的實(shí)施相當(dāng)成功，但長期實(shí)行也帶來了弊病。政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)是原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的外延擴(kuò)大型經(jīng)濟(jì)增長模式（經(jīng)濟(jì)增長是靠投資、靠資源投入，特別是資本資源投入驅(qū)動）得以延續(xù)、難于改變的重要原因。除了腐敗和尋租行為，這些因素包括：（ 1）巨額土地出讓金收入未納入財(cái)政管理；（ 2）房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)暴利，對房地產(chǎn)投機(jī)缺乏有效制約；（ 3）缺乏針對資源性和壟斷性收益的合理稅制；壟斷行業(yè)實(shí)際人均收入數(shù)倍于其他行業(yè)；（ 4）個(gè)人所得稅、尤其是針對非勞動收入的個(gè)人所得稅監(jiān)管漏洞巨大；（ 5）社會保障和公共服務(wù)體系仍然不健全，未能有效的遏制勞動收入對非勞動收入比重下降的趨勢；（ 6）公共資金管理不完善，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在漏洞，導(dǎo)致資金流失和使用不當(dāng)。尋租帶來的腐敗問題，以及腐敗、壟斷等引起的收入差距擴(kuò)大問題危及社會穩(wěn)定。 政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)：成就與弊病 ? 在他看來，政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)形成了 “雙軌制” ， 就是一方面市場經(jīng)濟(jì)已蓬勃發(fā)展，但另一方面原有的國有經(jīng)濟(jì)和行政命令配置資源的體制并未完全退出。 ? 吳敬璉在很大程度上將改革開放以來取得的經(jīng)濟(jì)成就歸功于市場化。但是，中國經(jīng)濟(jì)也存在嚴(yán)重弊病，主要體現(xiàn)在：居民收入差距過大、居民收入及消費(fèi)占比偏低，以及經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需。 2021年 3月十一屆人大一次會議上，決定對中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行“大部制”改革，旨在最大限度避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理、從而提高行政效率，降低行政成本。 第二節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)與政府職能的轉(zhuǎn)變 二、發(fā)展中國家政府職能理論及其轉(zhuǎn)變 ?作為市場替代者的后發(fā)國政府職能 ?新古典理論中的后發(fā)國政府職能 ?市場親善論中的后發(fā)國政府職能 ?市場增進(jìn)論中的后發(fā)國政府職能 第三節(jié) 市場化戰(zhàn)略的內(nèi)容和效應(yīng) 一、市場化改革的次序安排 ?第一次序：平衡中央政府的財(cái)政，財(cái)政控制應(yīng)該優(yōu)先于金融自由化 ?第二次序：開放國內(nèi)資本市場之前應(yīng)穩(wěn)定物價(jià)水平 ?第三次序：改革對外貿(mào)易和外匯體制，在國際收支平衡表上，經(jīng)常項(xiàng)目交易的自由化應(yīng)該大大快于資本項(xiàng)目的自由化。 ? 企業(yè)對所有權(quán)與公司治理結(jié)構(gòu)變化的反應(yīng)上有所差異 第二節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)與政府職能的轉(zhuǎn)變 ?問題：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、法治與政府三者之間的關(guān)系如何？ 第二節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)與政府職能的轉(zhuǎn)變 一、發(fā)展中國家市場經(jīng)濟(jì)形成的理論 ? 石川滋的“低度發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)”理論 ? 許多發(fā)展中國家的市場經(jīng)濟(jì)是一種混合狀態(tài)，在原則上雖采取市場經(jīng)濟(jì)的方式，但實(shí)際上市場經(jīng)濟(jì)
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