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北京石景山區(qū)八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)-文庫(kù)吧資料

2025-02-28 10:17本頁(yè)面
  

【正文】 準(zhǔn),北京市政府發(fā)布了 《 北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例 》 ,成為中國(guó)第一個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立的法律根據(jù)。 我國(guó)高新區(qū)的法律和政策基本是伴隨著高新區(qū)的興起、發(fā)展而逐步演變的, ? 1985年 3月, 《 中共中央關(guān)于科技體制改革的決定 》 指出,加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要在全國(guó)選擇若干智力密集區(qū),采取特殊政策,逐步形成具有不同特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 第 26 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機(jī)遇 ——高科技園區(qū)的政策法規(guī)環(huán)境正在逐步完善(一) ?我國(guó)高科技園區(qū)的政策法規(guī)不斷完善,為八大處高科園提供了逐漸向好的政策環(huán)境和政策制定參考依據(jù) 。同時(shí),首鋼的搬遷是影響力重大的事件,將大大有益于對(duì)八大處高科技園區(qū)爭(zhēng)取相關(guān)政策 。 ? 為了解決首鋼搬遷出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化、分流員工就業(yè)、地區(qū)收入下降等問(wèn)題,首鋼地區(qū)需要新的建立新的核心產(chǎn)業(yè)。這意味著我國(guó)前所未有的,規(guī)模最大的、最系統(tǒng)的城市特大型企業(yè)搬遷工程將正式啟動(dòng)首鋼將分階段壓縮北京地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)能力,到 2023年底完成壓縮 400萬(wàn)噸鋼鐵生產(chǎn)能力,在北京石景山地區(qū)階段性保留 400萬(wàn)噸鋼的生產(chǎn)能力。另外,首都北京缺水嚴(yán)重,電力緊張,也使首鋼搬遷的問(wèn)題迫在眉睫。 2023年首鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) ,銷售收入 619億元,集團(tuán)在冊(cè)職工 12萬(wàn)人。解放后首鋼獲得了新生,成為全國(guó)十大鋼鐵企業(yè)之一。 第 25 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機(jī)遇 ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃調(diào)整對(duì)八大處高科技園區(qū)的機(jī)遇(二) ?首鋼搬遷對(duì)八大處高科園的機(jī)遇 。 ?“ 數(shù)字奧運(yùn) ” 為電子信息業(yè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)。 ? 根據(jù)北京市 “ 兩軸兩帶多中心 ” 新的城市發(fā)展規(guī)劃,石景山區(qū)處在 “ 一軸 ” -長(zhǎng)安街的東西軸和 “ 一帶 ” -西部發(fā)展帶的交匯地域,與門頭溝新城共同構(gòu)成城市西部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn),是城市綜合服務(wù)中心之一,同時(shí)也是文化娛樂(lè)中心和重要旅游地區(qū)。 ? 北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向?qū)⒋偈股鐣?huì)各界深入研究高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐環(huán)境,將使高科技產(chǎn)業(yè)能夠享受更多、更大的政策優(yōu)惠,有利于北京形成高科技產(chǎn)業(yè)的集聚,為八大處高科技園區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。 ? 在北京 20個(gè)主要服務(wù)行業(yè)中,教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)、商業(yè)經(jīng)紀(jì)與代理業(yè)、銀行業(yè)、信息咨詢業(yè)、旅游業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力位居前列,是 “ 創(chuàng)意經(jīng)濟(jì) ” 的主要生產(chǎn)地和市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,以汽車制造為代表的現(xiàn)代制造業(yè)異軍突起,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步回升,工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。 第 24 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 機(jī)遇 ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃調(diào)整對(duì)八大處高科技園區(qū)的機(jī)遇(一) ?高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)是北京市重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 ?石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展為八大處高科技園區(qū)獲得更大的資金和政策支持奠定了良好的基礎(chǔ)。改革開放以后特別是 “ 九五 ” 時(shí)期,中共北京市委、市政府提出了 “ 首都經(jīng)濟(jì) ” 的概念,北京的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持在全國(guó)前列,目前處于快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù) 5年保持在 10%以上。 ?北京市經(jīng)濟(jì)目前處于快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)期, “ 首都經(jīng)濟(jì) ” 建設(shè)卓有成效。這為高科技園區(qū)發(fā)展提供了更加富有活力的環(huán)境。 ? 在擴(kuò)大消費(fèi)等諸項(xiàng)政策措施的推動(dòng)下,啟動(dòng)了以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、在較低的物價(jià)水平上的的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 ? 改革開放二十年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)并保持了高速的增長(zhǎng)。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)人力資源優(yōu)勢(shì): 大型企事業(yè)單位及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類職業(yè)教育學(xué)校提供了豐富的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人力資源。 工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì): 大型工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期積累了深厚的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ) 。 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) :經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,園區(qū)已經(jīng)形成了電子信息、生物工程、醫(yī)療器械、新材料為主的支柱產(chǎn)業(yè)。 區(qū)位優(yōu)勢(shì) :在北京 25個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)中,八大處高科園是距離市中心最近、交通最為便利的開發(fā)區(qū)。 八大處高科技園區(qū)盡管以其連續(xù)較快的發(fā)展速度成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn),但尚難以承擔(dān)起石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭作用。 產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃尚處于形成之中。 企業(yè)準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)門檻較低,缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制和淘汰機(jī)制。 區(qū)政府對(duì)管委會(huì)賦予的權(quán)力難以執(zhí)行到位。 園區(qū)配套設(shè)施水平尚有待提高。 第 19 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 1. 前言 2. 高科技園區(qū)基礎(chǔ)理論 I. 基礎(chǔ)理論 II. 高科技園區(qū)的基本功能 III. 高科技園區(qū)的發(fā)展模式 IV. 高科技園區(qū)發(fā)展動(dòng)因分析 V. 我國(guó)高科技園區(qū)管理模式 VI. 我國(guó)高科園管委會(huì)性質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)借鑒 3. 內(nèi)部環(huán)境分析 I. 優(yōu)勢(shì)分析 II. 劣勢(shì)分析 4. 外部環(huán)境分析 I. 機(jī)遇分析 II. 挑戰(zhàn)分析 5. 可供借鑒的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) I. 北京市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)狀況 II. 國(guó)外科技園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn) III. 國(guó)內(nèi)科技園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn) 6. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 I. 集成電路行業(yè)分析 II. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析綜述 7. 八大處高科技園區(qū)發(fā)展模式分析 I. 獨(dú)立發(fā)展模式的可能性 II. 拓展發(fā)展模式的可能性 III. 協(xié)同發(fā)展模式的可能性 8. 八大處高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 I. 總體原則和目標(biāo) II. 園區(qū)規(guī)劃 III. 主要措施 9. 八大處高科技園區(qū)管理模式調(diào)整 I. 目標(biāo) II. 原則 III. 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)限 IV. 管理模式 V. 具體措施 10. 發(fā)展展望 第 20 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 內(nèi)部環(huán)境分析 ——優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì) 硬環(huán)境劣勢(shì): 場(chǎng)地空間狹窄,缺乏進(jìn)一步發(fā)展的空間。在職能劃分上,高科技園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)同樣可以劃分為宏觀管理和微觀管理。法定機(jī)構(gòu)的工作人員不屬于國(guó)家公務(wù)員。三個(gè)層次即,第一層次是政府的行政管理職能,第三個(gè)層次是企業(yè)的經(jīng)營(yíng),介乎于二者之間的是法定機(jī)構(gòu),是一種準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu),受政府委托和監(jiān)督,以合理的價(jià)格提供公共服務(wù)職能,創(chuàng)造良好的社區(qū)和市場(chǎng)環(huán)境,以使政府從微觀管理中解脫出來(lái),注重宏觀管理和規(guī)劃。 第 18 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 新加坡政府在公共事務(wù)上的管理模式具有一定的借鑒意義 新加坡政府在公共事務(wù)的管理思路上的設(shè)置對(duì)我們進(jìn)行國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)界定具有一定的借鑒意義。這是我國(guó)大部分高新技術(shù)開發(fā)區(qū)存在的問(wèn)題,是在當(dāng)前我國(guó)行政體制改革過(guò)渡時(shí)期不可避免要遭遇的問(wèn)題。園區(qū)管委會(huì)履行了相當(dāng)一部分的政府行政管理職能,但園區(qū)管委會(huì)不在政府序列中,其工作人員除通過(guò)掛靠的方式獲得外,公務(wù)員身份無(wú)法得到解決,園區(qū)在對(duì)自身工作人員的管理上束手束腳。我國(guó)南通開發(fā)區(qū)采用的是此種模式。管委會(huì)和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合,負(fù)責(zé)人通常是互相兼任,即是通常所說(shuō)的 “ 兩塊牌子,一套班子 ” 。根據(jù)具體情況不同,又可分為三種類別。 寧波、蘇州等 政企分開型管理模式 管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu),行使政府管理職權(quán),不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用,而開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理,從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。 開發(fā)公司 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目招商 行業(yè)和企業(yè)管理 土地開發(fā) 環(huán)保事務(wù) 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府 規(guī)劃管理 第 15 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 混合型管理模式 ——政企合一型與政企分開型 管委會(huì) 規(guī)劃管理 財(cái)政 稅務(wù) 招商引資 土地管理 工商管理 …… 開發(fā)公司 區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位 管理模式 特點(diǎn) 開發(fā)區(qū) 管委會(huì)與總公司并存 既設(shè)有管委會(huì)、又設(shè)開發(fā)公司,管委會(huì)負(fù)責(zé)宏觀決策,監(jiān)督、協(xié)調(diào)和項(xiàng)目審批,開發(fā)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn),經(jīng)營(yíng)各種基礎(chǔ)設(shè)施。 縣、鄉(xiāng)政府并不設(shè)立派出機(jī)構(gòu),而是通過(guò)建立開發(fā)公司作為經(jīng)濟(jì)法人,組織區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),并承擔(dān)部分政府職能,如協(xié)調(diào)職能等。這種管理模式主要是以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)屬于 “ 縱向協(xié)調(diào)型 ” 的典型。所在城市的人民政府設(shè)置管理委員會(huì),成員由原政府行業(yè)或主管部門的主要負(fù)責(zé)人組成,園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的行業(yè)管理和日常管理仍由原行業(yè)主管部門履行,管委會(huì)只復(fù)雜在各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào),不直接參與開發(fā)區(qū)的日常建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)管理。蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)即采用此種模式。由市政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立專門的派出機(jī)構(gòu)-管委會(huì)全面管理園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。 ?在初創(chuàng)階段,難以集中有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行建設(shè),有可能與政府的職能部門產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)象。 混合型 政企合一型 ?建立初期對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)具有一定的推動(dòng)作用,有利于管委會(huì)和總公司各司其職,既發(fā)揮政府的行政職能,同時(shí)又發(fā)揮總公司的經(jīng)濟(jì)杠桿功能。 ?開發(fā)公司作為經(jīng)濟(jì)組織,缺乏必要的政府行政權(quán)力,如征地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等,行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),權(quán)威性不及政府部門,影響了管理效力的發(fā)揮,只能在較小型的開發(fā)區(qū)中適用。 公司制 ?有利于政企分開,使開發(fā)區(qū)政府從大量的行政事務(wù)中解脫出來(lái),提高工作效率,增加對(duì)市場(chǎng)信息的敏銳性。 ?擺脫了各市級(jí)管理部門的牽制和約束,能夠及時(shí)果斷地處理園區(qū)內(nèi)重大問(wèn)題,提高工作效率,有利于開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展 ?管委會(huì)下屬部門受管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),擺脫了雙重管理,能夠保持相互溝通和協(xié)調(diào)一致,避免相互扯皮的現(xiàn)象。 第 11 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 1. 前言 2. 高科技園區(qū)基礎(chǔ)理論 I. 基礎(chǔ)理論 II. 高科技園區(qū)的基本功能 III. 高科技園區(qū)的發(fā)展模式 IV. 高科技園區(qū)發(fā)展動(dòng)因分析 V. 我國(guó)高科技園區(qū)管理模式 VI. 我國(guó)高科園管委會(huì)性質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)借鑒 3. 內(nèi)部環(huán)境分析 I. 優(yōu)勢(shì)分析 II. 劣勢(shì)分析 4. 外部環(huán)境分析 I. 機(jī)遇分析 II. 挑戰(zhàn)分析 5. 可供借鑒的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) I. 北京市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)狀況 II. 國(guó)外科技園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn) III. 國(guó)內(nèi)科技園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn) 6. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 I. 集成電路行業(yè)分析 II. 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析綜述 7. 八大處高科技園區(qū)發(fā)展模式分析 I. 獨(dú)立發(fā)展模式的可能性 II. 拓展發(fā)展模式的可能性 III. 協(xié)同發(fā)展模式的可能性 8. 八大處高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 I. 總體原則和目標(biāo) II. 園區(qū)規(guī)劃 III. 主要措施 9. 八大處高科技園區(qū)管理模式調(diào)整 I. 目標(biāo) II. 原則 III. 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)限 IV. 管理模式 V. 具體措施 I. 發(fā)展展望 第 12 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 高科技園區(qū)各類管理模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比 類型 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 行政主導(dǎo)型 縱向協(xié)調(diào)型 ?有利于城市政府的宏觀調(diào)控,園區(qū)不會(huì)脫離城市的整體規(guī)劃軌道而片面發(fā)展 ?管委會(huì)權(quán)限很少,不利于大膽創(chuàng)新和試驗(yàn) ?管委會(huì)在許多職能部門的多重管理下,造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象,管理工作效率低下。 ?通過(guò)投放種子基金,支持高科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā),起到示范和催生的作用。 第 9 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 1. 前言 2. 高科技園區(qū)基礎(chǔ)理論 I. 基礎(chǔ)理論 II. 高科技園區(qū)的基本功能 III. 高科技園區(qū)的發(fā)展模式 IV. 高科技園區(qū)發(fā)展動(dòng)因分析 V. 我國(guó)高科技園區(qū)管理模式 VI. 我國(guó)高科園管委會(huì)性質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)借鑒 3. 內(nèi)部環(huán)境分析 I. 優(yōu)勢(shì)分析 II. 劣勢(shì)分析 4. 外部環(huán)境分析 I. 機(jī)遇分析 II. 挑戰(zhàn)分析 5. 可供借鑒的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn) I. 北京市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)狀況 II. 國(guó)外科技園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn) III. 國(guó)內(nèi)科技園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn) 6
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