【正文】 府對每個公民的服務實現(xiàn)電子化，在信息技術的支持下，政府工作的效率有極大的提高。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第四節(jié) 電子政務的興起和發(fā)展一、電子政務的興起（ 6） 1996年 ，克林頓和戈爾在贏得連任后將政府創(chuàng)新變革運動引向深入，發(fā)起 “ 再造政府 ” 運動，提出要讓聯(lián)邦機構在 2023年全部實現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第四節(jié) 電子政務的興起和發(fā)展一、電子政務的興起（ 4） 1994年 12月 ，美國政府信息技術服務小組提出 《 政府信息技術服務愿景 》 報告，認為改革政府不僅僅是人事精簡、減少財政赤字，更需要善于運用信息技術的力量徹底再造政府對公眾的服務工作，要利用信息技術協(xié)助政府與公眾間的互動，建立以公眾為導向的電子政務，以提供更有效率、更易于使用的服務，為公眾提供更多獲取政府服務的機會和途徑。（ 3） 1993年 9月 ， NPR提出了 《 創(chuàng)造一個花費更少，運轉更好的政府 》 和 《 運用信息技術再造政府 》 兩份報告。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第四節(jié) 電子政務的興起和發(fā)展一、電子政務的興起（ 1） 1992年 ，克林頓就任總統(tǒng)，宣布他的政府將是一個電子化政府。戈爾和他的委員會提出，應從五個方面深化 “政府再造 ”運動。戈爾在 《 共識政府 》 的報告中指出，政府應該 “著眼政府工作的目標，而不是手段；將更大的決定權移交給一線管理人員；賦予那些績效衡量機構更大的自主權，以換取更加可靠的工作績效；改進顧客服務質量；改進伙伴式管理機制 ”。第一階段的工作主要是評估政府各部門的工作績效，建立服務標準，并在此基礎上精簡政府人員，清除繁文縟節(jié)，節(jié)省財政開支，即解決政府 “如何做 ”的問題。全球化、信息化時代，大多數(shù)政府機構要完成日益復雜的任務，信息技術被廣泛應用，政府機構要對公眾的各種要求作出迅速、及時、恰當?shù)姆磻?，顧客要求公共服務有實質內容和有選擇余地。全美中等收入水平的家庭收入下降了 %，尤其是政府赤字問題日趨嚴重， 1992年美國國債累積達天文數(shù)字般的 9204億美元，相當于當年財政收入的 3倍多，為當年國民生產總值的 2／ 3?？肆诸D上任之初，美國面臨著 “ 自 30年代大蕭條以來經(jīng)濟前景最黯淡的時刻 ” ?？肆诸D “ 政府再造 ” 運動的直接動因可歸納為兩個方面。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動 美國在克林頓和戈爾執(zhí)政時期發(fā)起了 “ 政府再造 ” 運動，強調利用網(wǎng)絡信息技術重新激活政府并推動政府現(xiàn)代化，從而 “ 創(chuàng)造一個效率更高花費更少的政府 ” 。在人事錄用、報酬、職位分類、培訓等方面解除管制 (2)公共管理者的非終身制。（效率更高、責任性更強、更具有創(chuàng)新精神）u運用現(xiàn)代化管理技術： 引進現(xiàn)代化管理技術來改造政府，建立 “ 企業(yè)型的政府 ” 。 u公共服務的市場化、社會化： 充分利用市場和社會的力量，推行公共服務市場化和社會化。一般而言，心理契約包含以下七個方面的期望： 良好的工作環(huán)境、任務與職業(yè)取向的吻合、安全和歸屬感、報酬、價值認同、培訓與發(fā)展的機會、晉升 。經(jīng)濟契約規(guī)定了勞動者及用人單位的 權利和義務 ，用來 約束雙方的勞資關系 。 心理契約是相對于經(jīng)濟契約而言的。文化策略 (Culture Strategy)：所謂文化策略是指 三項途徑 ，一是 改變習慣 ，即以顧客立場改變工作習慣，二是發(fā)展新的 心理契約 ，即對顧客應有的感情承諾，三是發(fā)展必勝的 心理模式 ，即強化員工自我控制，邁向必勝的目標。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵顧客策略 (Customer Strategy)：政府再造的精髓所在就是 顧客導向，其策略有四：一是使顧客（公民） 對政府部門有選擇的機會 ，二是使顧客對政府部門的 選擇是在競爭的前提上 ，三則是政府應 建立顧客質量保證指針 ，以作評價，但最重要的是，要 傾聽顧客的聲音 ，其四為政府再造的關鍵。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵《 擯棄官僚體系：政府再造的五項戰(zhàn)略 》 奧斯本核心策略 (Core Strategy)：政府再造應先厘清政府的角色，是操槳抑或觸媒，即應先有 適當?shù)亩ㄎ?，而后界定其發(fā)展的目標和策略。 ” 4．從價值層面看 , 再造理論重視績效、競標、服務、質量、顧客回應性等公共行政價值。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵 3．從戰(zhàn)略層面上看 , 政府再造是一種系統(tǒng)化的革命。組織的 DNA 有體制目標、激勵機制、責任機制、權力結構及組織文化。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵 1．從理念上看 , 政府再造是要用 “ 企業(yè)化體制 ” 來取代 “ 官僚體制 ” , 但是這種體制更注重創(chuàng)新能力 , 用奧斯本的話說是一種具有創(chuàng)新慣性和質量持續(xù)改進的 “ 自我更新的機制，而不必靠外力驅使。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵再造表現(xiàn)出如下的特征 : , 再造重視成本、質量和服務 , 為顧客提供無縫隙的產品和服務。 , 再造主張對政府流程進行根本性的徹底的重新設計 , 這種設計尋求的是突破 , 而不是穩(wěn)定的漸進的改善。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動二、政府再造的內涵再造是對組織流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設計，以便在成本、質量、服務和速度等衡量再造組織績效的重要尺度上取得劇大的改善。 3. 新技術革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動一、西方政府再造運動的背景1. 經(jīng)濟和政治因素在改革議程上起到了決定性的作用。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第三節(jié) 西方政府再造運動一、西方政府再造運動的背景核心目標 就是要通過政府再造，建立一個高效率的、對公眾負責任的和更有回應性的政府。目標 不只是在公共行政內部作技術上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是 讓公共部門從轉換機制入手，從根本上改變政府與社會的關系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。加強政府內部核心領導人員的策略能力：在面對外在環(huán)境沖擊時，能以最少成本，主動、有彈性地作出響應。以多種不同的方式彈性監(jiān)督公共法規(guī)，產生更具成本效益的政策結果。高度集權的層級制組織結構被分權管理的大環(huán)境所取代。按照波斯頓 (Boston)在 《 轉變著的新西蘭公共服務 》 一文中的說法，新西蘭的公共部門管理改革有三個基本趨向：一是政府已使許多由公共組織履行的功能商業(yè)化；二是只要可能就將商業(yè)活動與非商業(yè)活動分開，并將交易活動轉移到公共公司；三是人力資源管理政策上的變化，尤其是引入合同制、績效工資制和新的責任機制。Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第二節(jié) 新公共管理改革一、新公共管理改革的起源 新西蘭 、澳大利亞與英國一起被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家。里根政府大規(guī)模削減政府機構和收縮公共服務范圍，當時負責推行改革的格魯斯 (Grace)委員會的基本職責是將私營部門成功的管理方法 (“ 最好的實踐 ” )引入公共部門管理領域之中，以提高政府效率。隨后，在英國行政革新中，所出現(xiàn)的 《 質量競賽白皮書 》 及 《 公民憲章白皮書 》 均是以新制度經(jīng)濟學為基礎的改革。 而新制度經(jīng)濟學的實踐，是更為激進的管理改革風潮。管理主義的落實，出現(xiàn)在 1979年。 Egovernment 第一章 信息社會的政府管理創(chuàng)新*第二節(jié) 新公共管理改革一、新公共管理改革的起源 英國新公共管理的發(fā)展包含兩項主要的方向：一是管理主義，另一項是新制度經(jīng)濟學。將操作分為最基本的機械元素并進行分析，爾后再將它們最有效地加以組合。它具有三種基本要素： ① 根源于管理主義或新泰勒主義的觀念； ② 采用企業(yè)部門的管理實務和技術； ③ 新公共管理是一種手段，企圖將官僚的、權威式的管理風格轉換成有效率的、響應性的、以及顧客導向的新治理范式。 這場改革也常常被人們描述為一場政府追求 “ 三 E” （economy, efficiency, effectiveness）目標的管理改革運動，它使支配了 20世紀大部分時光的傳統(tǒng)的公共行政模式向新公共管理模式轉變，即形成政府治理的新模式。 新華網(wǎng) 《 行動起來，創(chuàng)建公