【正文】 關(guān)鍵要點解讀 ? 崗位從業(yè)人員 是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的第一道防線，是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的首要響應(yīng)者。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。 （接第二十五條）生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護(hù)用品。 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉(zhuǎn)報重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發(fā)生已有 1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。 （事故視頻） 事故案例： 2023年 12月 23日 21時 57分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn) “ 羅家 16H” 井發(fā)生了特大井噴事故，造成 243人死亡， ， 轉(zhuǎn)移。突出后，放炮救護(hù)隊員及該工作面附近人員急于逃生，未及時向調(diào)度室匯報，及時撤除人員；調(diào)度室接到匯報后，未及時通知停電、撤人，而是繼續(xù)向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報，后領(lǐng)導(dǎo)到調(diào)度室查看情況，貽誤救災(zāi)最佳時機(jī)。 ? 事故案例： 2023年 3月 17日，金竹山礦業(yè)公司土朱煤礦 21采區(qū) 220水平中石門在出班放炮時發(fā)生煤與瓦斯突出，突出后瓦斯逆流至行人上山，稀釋達(dá)到瓦斯爆炸濃度，撤退人員慌忙從架空乘人裝置吊椅跳下時，導(dǎo)致裝置脫托輥運行，吊椅與地面碰撞摩擦產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸，造成 4人死亡、 6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 516萬元。 —— 應(yīng)急處置卡是在編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對車間、崗位存在的危險性因素及可能引發(fā)的事故，制定出的簡明扼要的現(xiàn)場處置方案。 —— 若企業(yè)關(guān)鍵、重點崗位從業(yè)人員及管理人員發(fā)生變動，必須組織相關(guān)人員開展演練活動，并考慮增加演練頻次。 —— 要堅決糾正重演輕練的錯誤傾向，真正通過演練檢驗預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、教育公眾。 —— 企業(yè)應(yīng)通過演練，使主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員身臨其境積累“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，相互協(xié)作、配合。一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應(yīng)急救援工作的效率。 ? 風(fēng)險評估的結(jié)論，對于企業(yè)有針對性地開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練、裝備物資儲備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理活動都具有重要的參考意義。 第七十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 （ 救援報道） 《 九條規(guī)定 》 逐條解讀 ? 依據(jù)： 《 安全生產(chǎn)法 》 第 37條、第 41條、第 78條有關(guān)要求。 救援過程中，云南省調(diào)集省內(nèi) 9支專業(yè)礦山救護(hù)隊、 60支煤礦兼職救護(hù)隊、 3支鉆井隊，大型排水設(shè)備 49臺件，采購大型物資設(shè)備 94臺件，電纜 8000m，排水管 8000m，投入 1800余名搶險救援人員參與救援工作。 —— 監(jiān)護(hù)人員要嚴(yán)格履行現(xiàn)場安全管理的職責(zé)，包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程，檢查各項安全措施落實情況，處理現(xiàn)場緊急事件，第一時間開展現(xiàn)場救援，確保危險作業(yè)的安全。 ? 安排專人監(jiān)護(hù) ，對于保證危險作業(yè)的現(xiàn)場安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要。 —— 企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動性質(zhì)、安全生產(chǎn)風(fēng)險等客觀條件，以滿足應(yīng)急救援工作的實際需要為原則，有針對性、有選擇地配備相應(yīng)數(shù)量、種類的應(yīng)急救援裝備、物資。 ?配備必要的 應(yīng)急救援裝備、物資 ，是開展應(yīng)急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進(jìn)行。 —— 由于各類企業(yè)實際情況不同， 《 安全生產(chǎn)法 》 并未將建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的強(qiáng)制性義務(wù)，除了有關(guān)法律法規(guī)做出強(qiáng)制要求的高危行業(yè)企業(yè)，對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位只作政策性引導(dǎo)。 第二十七條 國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。因違法違規(guī)組織項目建設(shè)和生產(chǎn)，造成事故發(fā)生。 （事故案例） ? 事故案例： 2023年 8月 2日 7時 34分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成 97人死亡、163人受傷（事故報告期后，醫(yī)治無效陸續(xù)死亡 49人）。 ? 事故案例： 2023年 11月 26日 2時 34分，遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)恒大煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱恒大公司）5336綜放工作面發(fā)生一起重大煤塵爆燃事故，共造成28人死亡， 50人受傷（其中：事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效死亡 1人），事故直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元。 ? 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，對提升企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平具有重要意義，是保證企業(yè)應(yīng)急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障。 —— 兼職應(yīng)急管理人員應(yīng)該具有與專職應(yīng)急管理人員相同的素質(zhì)和能力，能夠承擔(dān)企業(yè)日常的應(yīng)急管理工作，并在企業(yè)發(fā)生事故時具有相應(yīng)的事故響應(yīng)和處置能力。 ?應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的實際情況和特點確定。 ?應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理人員， 是企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的基本前提，在企業(yè)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； （三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施； （四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練； （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； （七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。