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正文內(nèi)容

煤礦企業(yè)落實(shí)九條規(guī)定要點(diǎn)解讀及案例分析(參考版)

2025-02-24 12:25本頁面
  

【正文】 地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門和各類企業(yè)要以貫徹執(zhí)行 《 九條規(guī)定》 為契機(jī),落實(shí)責(zé)任,突出重點(diǎn),推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階,嚴(yán)防事故特別是較大以上事故發(fā)生,促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。經(jīng)事故調(diào)查組對應(yīng)急處置和應(yīng)急救援調(diào)查評估,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理的意見:一是抓緊完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類公路隧道事故應(yīng)急處置方案;二是統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)貨物事故接處警平臺(tái),強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作;三是當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時(shí)間要及時(shí)、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置,準(zhǔn)確上報(bào)和發(fā)布事故信息;四是要針對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故尤其是隧道事故特點(diǎn),建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備專門裝備和物資,加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和應(yīng)急演練;五是加強(qiáng)事故應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能教育培訓(xùn),不斷提高全民事故防范意識(shí)和逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。 —— 企業(yè)在事故應(yīng)急救援和處置結(jié)束后,要按照國家安監(jiān)總局辦公廳印發(fā)的 《 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法 》 的要求,詳細(xì)總結(jié)事故應(yīng)急救援和處置情況,并按照要求向地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)的部門進(jìn)行報(bào)告 。 《 通知 》 要求建立健全事故應(yīng)急處置總結(jié)和評估制度,并對總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定,要求在事故調(diào)查報(bào)告中對應(yīng)急處置作出評估結(jié)論。 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第二十二條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條 件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。在管道堵漏作業(yè)嚴(yán)重違規(guī)違章的情況下,致使爆炸發(fā)生。 ( 事故案例) 事故案例: 2023年 11月 22日 10時(shí) 25分,中國石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政排水暗渠,在形成密閉空間的暗渠內(nèi)發(fā)生爆炸,造成 62人死亡、 136人受傷。由于錯(cuò)誤決策、違章指揮,造成次生事故,擴(kuò)大了事故死亡人數(shù)。 事故發(fā)生的原因之一:礦方盲目組織施救、蓄意遲報(bào)事故。 ? 事故案例: 2023年 12月 5日 23時(shí) 15分左右,山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故。 —— 事故報(bào)告的內(nèi)容包括:事故企業(yè)概況或者可能造成的傷亡人數(shù),已經(jīng)采取的措施以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。 ?企業(yè)要 立即報(bào)告 駐地政府并及時(shí)通知周邊群眾撤離,對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?,確保救援安全、順利開展。 —— 企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要責(zé)任之一就是在第一時(shí)間組織本企業(yè)事故的搶險(xiǎn)救援,對避免事故擴(kuò)大,意義重大。 突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令,配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施,做好本單位的應(yīng)急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào),不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。 ( 事故 動(dòng)漫 ) 《 九條規(guī)定 》 逐條解讀 ? 依據(jù): 《 安全生產(chǎn)法 》 第 80條, 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第 56條有關(guān)要求。在事故現(xiàn)場連續(xù) 3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下,部分工人已經(jīng)逃離危險(xiǎn)區(qū)(其中有 6名密閉工升井,堅(jiān)決拒絕再冒險(xiǎn)作業(yè)),但現(xiàn)場指揮人員不僅沒有采取措施撤人,而且強(qiáng)令其他工人返回危險(xiǎn)區(qū)域繼續(xù)作業(yè),并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè)。行使這一權(quán)利 既要積極,又要慎重 。 ?因此,必須賦予從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)以及撤離作業(yè)場所的權(quán)利,這是從業(yè)人員可以自行做出的一項(xiàng)保證生命安全的重要決定, 企業(yè)必須無條件落實(shí)。 ?由于企業(yè)活動(dòng)具有不可完全預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn),從業(yè)人員在作業(yè)過程中有可能會(huì)突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。 ( 事故 動(dòng)漫 ) 《 九條規(guī)定 》 逐條解讀 ? 依據(jù): 《 安全生產(chǎn)法 》 第 52條、第 55條有關(guān)要求。 事故案例: 2023年 6月 3日 6時(shí) 10分許,吉林省長春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故,造成 121人死亡、 76人受傷, 17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀??梢蕴嵝?、警告作業(yè)人員或者其他有關(guān)人員時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)所處環(huán)境的危險(xiǎn),加強(qiáng)自身安全保護(hù),嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。如實(shí)告知是指按實(shí)際情況告知,不得隱瞞、保留,更不能欺騙從業(yè)人員。 ?從業(yè)人員熟悉作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、應(yīng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施十分必要,有利于從業(yè)人員做到心中有數(shù),提高應(yīng)急處置意識(shí)和事故防范能力。 ?企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源 設(shè)立明顯標(biāo)識(shí) ,是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù),也是企業(yè)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。 ?企業(yè)有義務(wù) 如實(shí)告知 從業(yè)人員。 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第二十四條 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案,為交通工具和有關(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施,注明其使用方法,并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。 第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 部分作業(yè)人員自救器懸掛在支巷外,未隨身攜帶;未組織工人開展災(zāi)害應(yīng)急演練,部分工人不會(huì)使用自救器 ; 發(fā)生瓦斯事故 后,部分工人向回風(fēng)巷撤離,造成重大傷亡 。 事故案例: 2023年 5月 11日 14時(shí) 15分, 四川省 瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成 28人死亡、 18人受傷(其中 8人重傷),直接經(jīng)濟(jì)損失 3747萬元。 ? 事發(fā)前支護(hù)工在打錨桿時(shí)鉆孔已出現(xiàn)較大水流,且水發(fā)臭、發(fā)紅,現(xiàn)場作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視,及時(shí)采取停止施工、撤出人員等有效的應(yīng)急措施,而是在水流變小后啟動(dòng)綜掘機(jī)繼續(xù)掘進(jìn),最終導(dǎo)致事故發(fā)生。 ? 企業(yè)要建立健全適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的 應(yīng)急培訓(xùn)與考核制度 ,將考核結(jié)果與員工績效掛鉤,實(shí)行企業(yè)與員工在應(yīng)急培訓(xùn)考核上雙向蓋章、簽字管理,嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假,切實(shí)做到企業(yè)每發(fā)展一步,應(yīng)急培訓(xùn)就跟進(jìn)一課,考核就進(jìn)行一次,始終保持應(yīng)急培訓(xùn)和考核的規(guī)范化、制度化。
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