【正文】 牢固樹立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念，全面落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)主體責(zé)任。加強(qiáng)崗位從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)崗位應(yīng)急知識教育和自救互就、避險逃生技能的培訓(xùn)，既是全面提高企業(yè)應(yīng)急處置能力的要求，也是有效防止因應(yīng)急知識缺乏導(dǎo)致事故擴(kuò)大的迫切需要。應(yīng)急處置是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為崗位從業(yè)人員，在事故發(fā)生后第一時間開展自救互救、避險逃生，對于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。解讀：新《安全生產(chǎn)法》第25條中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，增加規(guī)定了“了解事故應(yīng)急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”兩方面的內(nèi)容。五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。事故發(fā)生后，由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級人民政府在事故報告、情況通報方面程序不完善，沒有制定相互銜接的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時溝通協(xié)調(diào)。這一方面有利于使從業(yè)人員做到心中有數(shù)，提高安全生產(chǎn)意識和事故防范能力，減少事故發(fā)生，降低事故損失，另一方面方便企業(yè)如實(shí)告知從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施，提高自救互救能力。重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是加強(qiáng)應(yīng)急知識普及、面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)和提高自救互救能力的有效手段。要堅決糾正重演輕練的錯誤傾向，真正通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾。若企業(yè)關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員及管理人員發(fā)生變動時，必須組織相關(guān)人員開展演練活動，并考慮增加演練頻次，使相關(guān)人員盡快熟練掌握崗位所需的應(yīng)急知識，提高處置能力。企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求，對應(yīng)急預(yù)案定期組織演練，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，相互協(xié)作、配合。縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是綜合性的，適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。風(fēng)險評估的結(jié)論，對于企業(yè)有針對性地開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練、裝備物資儲備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理活動都具有重要的參考意義，應(yīng)當(dāng)高度重視并切實(shí)做好風(fēng)險評估工作?！庇捎谠谄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，作業(yè)人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故不僅會給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，而且也容易對其他作業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。新《安全生產(chǎn)法》增加的第78條對企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案作了明確規(guī)定，要求與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第37條、第41條、第78條有關(guān)要求。由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運(yùn)輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運(yùn)輸部為設(shè)備運(yùn)輸提供支持，保證了應(yīng)急救援工作的順利開展。事故案例： 2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。所謂專人，是指具有一定安全知識、熟悉風(fēng)險作業(yè)特點(diǎn)和操作規(guī)程，并具有救援能力的人員。總局發(fā)布的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》中，明確提出了設(shè)立監(jiān)護(hù)人員、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)措施等要求。同時，要注意裝備、物資的維護(hù)和保養(yǎng)，確保處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。應(yīng)急救援裝備、物資必須在平時就予以儲備，確保事故發(fā)生時可立即投入使用。在無法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況下，應(yīng)與鄰近的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊(duì)伍到場開展應(yīng)急處置。企業(yè)建立的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，在事故發(fā)生時，能夠在第一時間迅速、有效地投入救援與處置工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。國務(wù)院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》提出，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。”《突發(fā)事件應(yīng)對法》第26條規(guī)定，“單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第40條、第76條、第79條，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第26條、第27條有關(guān)要求。因違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)，造成事故發(fā)生。事故案例：2014年8月2日7時34分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷（事故報告期后，醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）。企業(yè)建立的應(yīng)急管理工作制度，是企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合自身情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)制定的關(guān)于應(yīng)急管理工作的規(guī)范和要求，是保證企業(yè)應(yīng)急管理工作規(guī)范、有效開展的重要保障，也是開展工作最直接的制度依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》第4條新增“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以強(qiáng)調(diào)。對于企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)置專職應(yīng)急管理人員確實(shí)有困難的，《九條規(guī)定》體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，企業(yè)規(guī)模較小的，可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)確定。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理人員，是企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的基本前提，在企業(yè)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。解讀：《安全生產(chǎn)法》新增的第22條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全