【正文】 機制。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益； 賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民依法獲得土地股權投資收益； 鼓勵承包經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依法獲得土地流轉(zhuǎn)收益； 保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益； 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，使農(nóng)民公平分享土地增值收益。 2023年，農(nóng)民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 %（大豐2023年，農(nóng)民 15206元，城居 24718元，占 %） 19802023年，農(nóng)民人均純收入年均增長 %，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 %，平均每年慢 ；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相對差距（農(nóng)民人均純收入為 1）由 ∶1 擴大到 ∶1 ，擴大 24%；絕對差額由 ，擴大近 60倍。 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權利平等的必然要求。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務、新突破 2023/3/8 58 改革再前行 全民再勱員 （六）、賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利 《決定》六（ 21）：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務、新突破 2023/3/8 57 改革再前行 全民再勱員 全世界 160多個國家和地區(qū)有農(nóng)民合作社。它是聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶的中介和載體，使個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在微觀層面聯(lián)合起來，以較高的組織化程度、一體的組織結(jié)構(gòu)、適度的組織規(guī)模進入市場，實現(xiàn)分散生產(chǎn)與市場的有效對接，大大提高農(nóng)戶的市場談判能力和競爭能力，是組織和服務農(nóng)民的重要組織形式，是提高農(nóng)業(yè)市場競爭力的有效途徑。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務、新突破 2023/3/8 56 改革再前行 全民再勱員 （五）大力鼓勵和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟 《決定》六（ 20）：鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、社會化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。 這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確方向和要求。 賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，使農(nóng)民對承包地的權能更加完整和充分，這是重大政策的突破！ 農(nóng)民擁有的土地使用權包括：土地承包經(jīng)營權；宅基地使用權。 推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分權設置，形成以 “ 三權并行分置 ” 為特征的新型農(nóng)地制度，可以優(yōu)化農(nóng)村土地所有、占有、使用、收益權能在不同主體之間的分布，更好的堅持集體對土地的所有權，更好的保障農(nóng)戶對土地的承包權，更好的使經(jīng)營主體用活土地經(jīng)營權。 農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至 2023年 12月底，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達 ，已占家庭承包耕地面積的 %。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務、新突破 2023/3/8 53 改革再前行 全民再勱員 家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，能有效完善農(nóng)地權能結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)地制度創(chuàng)新發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村改革取得的重大歷史性成果，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖地長期堅持。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務、新突破 2023/3/8 52 改革再前行 全民再勱員 (二 )推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新 《決定》六（ 20）：堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新， 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進程、不能共同分享現(xiàn)代化成果。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。 ◆ 七個允許： 允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許通過試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權同價。 ◆六個推進： 推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務、新突破 2023/3/8 49 改革再前行 全民再勱員 ◆ 五個保障： 保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 ◆ 四個鼓勵： 鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務、新突破 2023/3/8 47 改革再前行 全民再勱員 二、十八屆三中全會后農(nóng)村改革的新任務、新突破 2023/3/8 48 改革再前行 全民再勱員 ◆ 三個賦予： 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。 2023/3/8 46 改革再前行 全民再勱員 農(nóng)村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點。 2023/3/8 45 ：全面深化改革的根本保證 n 牢牢把握方向：堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度； n 大膽探索實踐：國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化、改革開放面對問題大不相同、人民群眾對改革的期待和要求更高；自己給自己做手術； n 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系；把改革力度、發(fā)展速度、社會可承受程度結(jié)合起來；實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一；把握改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向等； n 完善組織保障和人才支撐； n 落實領導責任制：中央成立全面深化改革領導小組；各級機構(gòu)都要有相應的負責部門，制定實施方案、路線圖和時間表。 深化軍隊體制編制調(diào)整改革，建立強大的國防。 n 改進社會治理方式：政府治理和社會調(diào)節(jié)良性互勱； n 激發(fā)社會組織活力：構(gòu)建第三方社會組織，并參與社會管理； n 創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制：社會穩(wěn)定風險評估機制、完善群眾訴求機制和途徑、改革行政復議體制、完善信訪制度； n 健全公共安全體系：食品安全監(jiān)管體系、生產(chǎn)安全管理體制、防災減災救災體制、網(wǎng)絡和信息安全管理體制； 2023/3/8 42 n 國土空間過渡開發(fā) n 資源約束趨緊 n 環(huán)境污染嚴重 n 生態(tài)系統(tǒng)退化 2023/3/8 43 n 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度：對自然生態(tài)空間確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度； n 劃定生態(tài)保護紅線：實施主體功能區(qū)制度；實施源頭、過程、后果三環(huán)節(jié)監(jiān)管機制； n 實行資源源頭保護制度、項目準入制度、有償使用制度和生態(tài)損害賠償制度； n 改革生態(tài)環(huán)境保護體制：實施排污許可證制度、責任追究制度；完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。 ■ 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度； 社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度； 整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度； 漸進式延遲退休年齡政策； 養(yǎng)老服務體系社會化； 2023/3/8 41 n 設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。 ? 讓領導干部不敢腐、不能腐、不易腐 用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽關下運行，把權力關 進制度的籠子。 （ 1）加強社會主義民主政治制度建設 2023/3/8 35 n 維護憲法法律權姕：法律顧問制度、備案審查制度、法治建設體系、普法教育機制； n 深化行政執(zhí)法體制改革：減少層級、避免混亂、綜合執(zhí)法； n 確保依法獨立公正行使審判權檢查權：建立與行政區(qū)刉適當分離的司法管轄制度； n 健全司法權力運行機制：改革審判委員會，完善主審法官、合議庭辦案責任制；推進審判公開、檢務公開； n 完善人權司法保障制度：建立錯案防止、糾正、責任追究制度；嚴禁刈訊逼供、體罰虐待；嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；廢止勞勱教養(yǎng)制度、健全社區(qū)矯正制度；健全司法救劣制度，完善法律援劣制度。 2023/3/8 34 n 推進人民代表大會制度與時俱進； n 推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展：黨的群眾路線教育；政治協(xié)商制度。 2023/3/8 33 ?（ 6）開放型經(jīng)濟新體制 n 2）加快自由貿(mào)易區(qū)建設，形成面向全球的高標準的自由貿(mào)易網(wǎng)絡和管理體制； n 3）擴大內(nèi)陸沿邊開放，形成全方位開放新格局。 2023/3/