【正文】 服務(wù)費(fèi)。 （ 2）運(yùn)維期保證金：本項(xiàng)目運(yùn)維期以保證金形式設(shè)置為 30萬元，由項(xiàng)目公司在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后 5日內(nèi)提交。 投標(biāo)保證金：控制在項(xiàng)目投資總額的 2%以內(nèi)，為促進(jìn)本次采購順利達(dá)成合作，設(shè)置為1000萬元；中標(biāo)社會資本方投標(biāo)保證金在項(xiàng)目公司成立并提交建設(shè)期保函后退還。 采用聯(lián)合體參與投標(biāo)的，必須由具有施工資質(zhì)和業(yè)績的一方作為聯(lián)合體牽頭方，并應(yīng)滿足上述全部資格條件要求且在未來項(xiàng)目公司中的股權(quán)出資比例應(yīng)不低于 40%（含）；引入的財(cái)務(wù)投資人必須符合上述第 1條的資格要求； Zenith Consulting 53 項(xiàng)目 PPP采購 二、采購及履約保證金 本 項(xiàng)目核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且通過前期投資人市場測試反饋較好。 投資人擬派項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有市政公用工程專業(yè)一級注冊建造師，并擔(dān)任過一個及以上橋梁工程施工管理經(jīng)歷，且在企業(yè)持續(xù)工作一年以上。待 政府方出資人與社會資本完成項(xiàng)目公司（ SPV）組建后，再由宣城市住建委與項(xiàng)目公司（ SPV）簽訂《 PPP項(xiàng)目協(xié)議》，明確項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目法人實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)并承擔(dān)社會資本的投資、管理、支付和收益權(quán)利義務(wù)。具體投融資結(jié)構(gòu)如圖所示： 宣城市國投 社會資本 項(xiàng)目公司（ S P V ） 出資比例為1 0 % 出資比例 為9 0 % 股東借款 銀行 其他金融機(jī)構(gòu) 融資 項(xiàng)目 公司成立后，除非政府未能按計(jì)劃完成第一階段征地拆遷（跨水陽江斜拉橋施工作業(yè)面），公司自有資金必須在 2023年 12月 10日全額到帳。 （ 2）運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi) 運(yùn) 維績效服務(wù)費(fèi)，是指項(xiàng)目公司為維持本項(xiàng)目可用性之目的所提供的績效標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)維服務(wù)（包括防洪通道、防護(hù)林等維護(hù)等），而獲得的政府付費(fèi)。 社會資本 宣城市 人民政府 項(xiàng)目公司（ SPV） 授予特許經(jīng)營權(quán) 指定 投資機(jī)構(gòu) 建設(shè) 管理 市政道路 工程 公益性資產(chǎn)移交 政府付費(fèi) 城投公司 運(yùn)營維護(hù) 住建局 授權(quán) Zenith Consulting 48 項(xiàng)目 PPP運(yùn)作模式 本 項(xiàng)目主要采用“可用性服務(wù)費(fèi)” +“運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)”的政府付費(fèi)購買機(jī)制，以匹配建設(shè)期和運(yùn)維期不同的合作目標(biāo)。 Zenith Consulting 47 項(xiàng)目 PPP運(yùn)作模式 本 項(xiàng)目采取 PPP中的 BOT運(yùn)作方式 。 項(xiàng)目 建設(shè)內(nèi)容主要包括：道路工程、橋涵工程、管線工程、交通工程、照明工程、綠化工程、泵站工程以及其他相關(guān)附屬工程等。 含 斜拉橋一座，全長 986米，寬 31米，雙向六車道，設(shè)人行道 。 目前宣城財(cái)政支出能力有限 ,考慮采用 PPP模式引入社會資本進(jìn)行工程建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)，提升運(yùn)營效率。目前“兩環(huán)”由水陽江大道和青弋江大道構(gòu)成，其中水陽江大道西南段、西段、南段、東南段均已建成通車，水陽江大道東北段尚未閉合，嚴(yán)重影響了環(huán)路功能的發(fā)揮，同時主城區(qū)與東部片區(qū)的聯(lián)系以及跨水陽江通道只有鰲峰東路和陽德路，通道較為缺乏。 市政道路項(xiàng)目 PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素： 依托政府服務(wù)購買方式的 PPP與所在地方政府的財(cái)政實(shí)力及履約精神具有重要影響，它確定了 PPP模式的投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)體系、風(fēng)險結(jié)構(gòu)。 相比日漸增長的養(yǎng)老需求，政府在資金投入方面嚴(yán)重滯后，發(fā)展養(yǎng)老的 PPP模式對于我們養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有非凡的意義。 醫(yī)院項(xiàng)目 PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素： 新設(shè)醫(yī)院的性質(zhì)（公立醫(yī)院、社會化非營利醫(yī)院、社會化營利醫(yī)院）對于整個項(xiàng)目的運(yùn)作具有重要影響； 社會投資者人需要根據(jù)自身的戰(zhàn)略確立合適的參加模式，其盈利方式各有不同，包括偏經(jīng)營性運(yùn)作及偏施工管理運(yùn)作。 片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目 PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素： 根據(jù)項(xiàng)目邊界的清晰程度、收益狀況、風(fēng)險結(jié)構(gòu)等，確定采取單一型運(yùn)作或復(fù)合型運(yùn)作； 由稅收分成、土地收益分成模式走向政府使用付費(fèi)服務(wù)購買、二級土地資源再開發(fā)的盈利模式構(gòu)造； 區(qū)域開發(fā)政府收入、投資者服務(wù)購買費(fèi)、片區(qū)開發(fā)價值、融資等相互匹配，整體性的投融資規(guī)劃至關(guān)重要； 根據(jù)潛在投資人的能力貢獻(xiàn)，建立組合型的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源整合及資本運(yùn)作能力； Zenith Consulting 28 國資公司 社會資本 政府 項(xiàng)目公司（ SPV） 特許開發(fā)經(jīng)營 指定政府 投資主體 金融機(jī)構(gòu) 融資 建設(shè)運(yùn)營管理 公益資產(chǎn)服務(wù)購買 準(zhǔn)公益資產(chǎn)補(bǔ)貼 收益性資產(chǎn)運(yùn)營 特許經(jīng)營期滿移交 政府資產(chǎn)管理 機(jī)構(gòu) 財(cái)政 施工承包商 受托運(yùn)營商 …… 片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目 PPP Zenith Consulting 29 醫(yī)院項(xiàng)目 PPP 中國未來醫(yī)院的發(fā)展及公立醫(yī)院改革成為社會的焦點(diǎn)，醫(yī)院的建設(shè)帶來的巨大的資金需求，而公立醫(yī)院的改革涉及多重利益。 對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)， 采用建設(shè) — 擁有 — 運(yùn)營（ BOT） 、建設(shè) — 租賃 — 運(yùn)營（ BRO）、委托運(yùn)營（ OM）等市場化模式推進(jìn)。 對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)， 采用建設(shè) — 運(yùn)營 — 移交（ BOT）、建設(shè) — 擁有 — 運(yùn)營 — 移交（ BOOT） 等模式推進(jìn)。 Zenith Consulting 24 二、 PPP模式選擇 Zenith Consulting 25 PPP模式選擇 PPP模式選擇是指具體運(yùn)作方式的確定。 社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作 。 ?項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組 ， 根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式 ， 制定資產(chǎn)評估和性能測試方案 。 ?項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式 、 補(bǔ)償方式 、 移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn) 。 ?中期評估 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每 35年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估 ， 重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性 、 適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險 ， 制訂應(yīng)對措施 ， 并報(bào)財(cái)政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 備案 。 項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù) ， 財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮 ， 納入同級政府預(yù)算 ， 按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。 財(cái)政部門 （ 政府和社會資本合作中心 ） 和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作 ， 防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移 。 ?項(xiàng)目融資管理 項(xiàng)目融資由社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé) 。 政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司 。 需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的 ， 待項(xiàng)目公司成立后 ， 由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同 ， 或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同 。 確認(rèn)談判完成后 ， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄 ， 并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件 、 響應(yīng)文件 、 補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示 ， 公示期不得少于 5個工作日 。 按照候選社會資本的排名 ， 依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判 ， 率先達(dá)成一致的即為中選者 。 項(xiàng)目評審辦法應(yīng)該反映項(xiàng)目物有所值的本意 ， 體現(xiàn)項(xiàng)目績效運(yùn)營特性 ， 促進(jìn)市場競爭 。 評審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定 ， 但評審專家中應(yīng)至少包含 1名財(cái)務(wù)專家和 1名法律專家 。 Zenith Consulting 19 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目采購 ?響應(yīng)文件評審 項(xiàng)目 PPP運(yùn)作需建立方案評審 小組 ， 確定評審辦法 。 提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 15個工作日 。 項(xiàng)目有 3家以上社會資本通過資格預(yù)審的 ， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會資本不足 3家的 ， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠 3家的 ， 可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購方式 。 目前缺乏相應(yīng)的專家 ， 政府內(nèi)部分工不明確 ， 方案審核實(shí)際推進(jìn)效果不佳 。 項(xiàng)目概況 情況 PPP運(yùn)作實(shí)施方案 Zenith Consulting 16 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備 ?實(shí)施方案審核 為提高工作效率 ， 財(cái)政部 門應(yīng)當(dāng)會同 相關(guān)部門 及外部專家 建立 PPP項(xiàng)目的 評審機(jī)制 ， 從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性 、 PPP模式的適用性 、 財(cái)政承受能力以及價格的合理性等方面 ， 對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評估 ， 確保 “ 物有所值 ” 。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等） 基本情況主要明確項(xiàng)目提供的 公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容 、項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式運(yùn)作的 必要性和可行性 ，以及項(xiàng)目運(yùn)作的 目標(biāo)和意義 。 （ 三 ） PPP運(yùn)作模式 （ 四 ） PPP交易結(jié)構(gòu) （ 五 ） PPP合同體系 （ 六 ） PPP監(jiān)管架構(gòu) （ 七 ） PPP采購 方式 Zenith Consulting 15 合同體系 （合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。 Zenith Consulting 14 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備 ?實(shí)施方案編制 通過前期的調(diào)查研究及分析論證 ， 完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制 。 Zenith Consulting 13 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備 ?盡職調(diào)查 項(xiàng)目內(nèi)部調(diào)查 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 擬定調(diào)研提綱 ， 應(yīng)至少從法律和政策 、 經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù) 、 項(xiàng)目自身三個方面把握 ， 主要包括 政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書 、 國家 、 省和地方對項(xiàng)目的關(guān)于土地 、稅收等方面的優(yōu)惠政策 、 特許經(jīng)營和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定 等； 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃 、 與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 、 建設(shè)規(guī)劃 、 現(xiàn)有管理體制 、 現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制 等 ；項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 、 環(huán)境影響評價報(bào)告 、 初步設(shè)計(jì) 、 已形成的相關(guān)資產(chǎn) 、 配套設(shè)施的建設(shè)情況 、 項(xiàng)目用地的征地情況 等 。 項(xiàng)目組織實(shí)施通常會建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組 ， 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題的決策 、 政府高層溝通 、 總體工作的指導(dǎo)等 ， 項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開展， 以 PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成 。 PPP項(xiàng)目識別 Zenith Consulting 12 項(xiàng)目發(fā)起 PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備 ?組織實(shí)施機(jī)構(gòu) 按照地方政府的相關(guān)要求 ， 明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門 、 事業(yè)單位 、 行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu) ， 作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) ， 在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé) PPP項(xiàng)目的前期評估論證 、 實(shí)施方案編制 、 合作伙伴選擇 、 項(xiàng)目合同簽訂 、 項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作 。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。 行業(yè) 和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù) PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域 PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域 PPP項(xiàng)目過于集中 。 每一年度全部 PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過 10%。 Zenith Consulting 11 財(cái)政承受能力評估包括財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估 。 省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部 PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任 ， 對財(cái)政預(yù)算編制 、 執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理 。 PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任 ， 主要包括股權(quán)投資 、 運(yùn)營補(bǔ)貼 、 風(fēng)險承擔(dān) 、 配套投入等 。 PSC 是假設(shè)項(xiàng)目由政府融資、擁有和運(yùn)營，并且能夠運(yùn)用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目的區(qū)別和風(fēng)險綜合考慮進(jìn)去的全項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。 PPP中心會同行業(yè)主管部門組織召開專家組會議 ， 原則上，評分結(jié)果在 60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。補(bǔ)充評價指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評價指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等 。 Zenith Consulting 8 物有所值定性評價 政府采購開展物有所值評價時，項(xiàng)目本級財(cái)政部門（或 PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門 ，明確 定性評價程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。 “ 通過 ” 的項(xiàng)目 ， 可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證； “ 未通過 ” 的項(xiàng)目 ， 可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評價 ， 仍未通過的不宜采用 PPP模式 。 現(xiàn)階段以定性評價為主 ， 鼓勵開展定量