【正文】 爾后成立了國際清潔工藝協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)采用清潔工藝，提高資源、能源的轉(zhuǎn)化率，減少使用有毒、有害原材料，少排或不排廢物。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，它既能避免排放廢物帶來的風(fēng)險(xiǎn)和處理、處置費(fèi)用的增長，還會(huì)因提高資源利用率、降低產(chǎn)品成本而獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。 ?聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 極為重視發(fā)達(dá)國家這一工業(yè)污染防治戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，決定在世界范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。 近年來，加拿大開展了“ 3R”運(yùn)動(dòng)，“ 3R”為 Reduce, Reuse, Recycle三字的字頭，即減少、再生、循環(huán)利用的意思。 ?加拿大 政府為廢物管理確定了新的方向，他們制訂了資源和能源保護(hù)技術(shù)的開發(fā)和示范規(guī)則，其目的是促進(jìn)開展減少廢物和循環(huán)利用及回收利用廢物的工作。 (4)對(duì)工廠中回收研究項(xiàng)目提供 25%的資助。 (2)對(duì)某些會(huì)對(duì)公共行業(yè)或社會(huì)整體帶來效益的項(xiàng)目可提供高達(dá) 100%的資助。這一法案的目標(biāo)就是努力預(yù)防和防治對(duì)大氣、水、土壤和亞壤土的污染以及振動(dòng)和噪聲帶來的危害；減少對(duì)原材料和其它資源的消耗和浪費(fèi)；促進(jìn)清潔生產(chǎn)的推行和物料循環(huán)利用，減少廢物處理中出現(xiàn)的問題。即： ? 廢物回收和利用率從 1986年的 35%提高到 60%； ? 廢物總量減少 5%； ? 廢物最終處理率 (焚燒或填埋 )從 65%降低到 35%； ? 廢物填埋率從 55%降到 10%。荷蘭政府為促進(jìn)少廢無廢 (清潔生產(chǎn) )技術(shù)的開展和利用，可給工廠提供占新設(shè)備費(fèi)用15～ 40%的補(bǔ)貼。十個(gè)公司預(yù)防污染的實(shí)踐結(jié)果證明： 預(yù)防污染項(xiàng)目 (PRISMA)在荷蘭工業(yè)中防止大量廢物產(chǎn)生和排放是可能的；防止公司中產(chǎn)生大量廢物和排放物可以在 1～ 3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)； 通過采用各種預(yù)防技術(shù)，把生產(chǎn)過程中的不同廢物削減 30%是可能的，在特殊情況下，還可削減 80%；在多數(shù)情況下，公司中預(yù)防措施不存在財(cái)政問題，常常無需任何費(fèi)用調(diào)整就能得到實(shí)施，同時(shí)還能取得可觀的效益。 1988年秋，荷蘭技術(shù)評(píng)價(jià)組織對(duì)荷蘭公司進(jìn)行了防止廢物產(chǎn)生和排放的大規(guī)模清查研究，制訂了防止廢物產(chǎn)生和排放的政策及所采用的技術(shù)和方法 (其關(guān)鍵內(nèi)容是源削減、內(nèi)部循環(huán)利用和行政管理等 )。法國環(huán)境部還對(duì) 100多項(xiàng)無廢工藝的技術(shù)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，其中無廢工藝設(shè)備運(yùn)行費(fèi)低于原工藝設(shè)備運(yùn)行費(fèi)的占 68%，對(duì)超過原工藝設(shè)備運(yùn)行費(fèi)的給予財(cái)政補(bǔ)貼和資助，以鼓勵(lì)和支持無廢工藝的發(fā)展和推行。法國環(huán)境部還設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)從事這一工作，每年給清潔生產(chǎn)示范工程補(bǔ)貼 10%的投資，給科研的資助高達(dá) 50%。歐共體還建立了信息情報(bào)交流網(wǎng)絡(luò)，其成員國可由該網(wǎng)絡(luò)得到有關(guān)環(huán)保技術(shù)及市場(chǎng)信息情報(bào)。 1984年、 1987年又制訂了歐共體促進(jìn)開發(fā)“清潔生產(chǎn)”的兩個(gè)法規(guī)，明確對(duì)清潔工藝生產(chǎn)工業(yè)示范工程提供財(cái)政支持。 ?歐洲 許多國家把清潔生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國策。 五、國際社會(huì)清潔生產(chǎn)的推行 面對(duì)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、資源日趨短缺的局面，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到不改變長期沿用的大量消耗資源和能源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式，單靠一些補(bǔ)救的環(huán)境保護(hù)措施，是不能從根本上解決環(huán)境問題的。 實(shí)施清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了四個(gè)方面的原則： （ 1）是減量化原則，即資源消耗最少、污染物產(chǎn)生和排放最小； （ 2）是資源化原則，即“三廢”最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品； （ 3）是再利用原則，即對(duì)生產(chǎn)和流通中產(chǎn)生的廢棄物，作為再生資源充分回收利用； （ 4）是無害化原則，盡最大可能減少有害原料的使用以及有害物質(zhì)的產(chǎn)生和排放。隨著技術(shù)和管理水平的不斷創(chuàng)新，清潔生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有更高的目標(biāo)。 （五）是持續(xù)性。 傳統(tǒng)的“末端治理”投人多、治理難度大、運(yùn)行成本高、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益不能有機(jī)結(jié)合。 實(shí)施清潔生產(chǎn)的措施是綜合性的預(yù)防措施，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和完善管理。 傳統(tǒng)的“末端治理”與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染，后治理”；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實(shí)行生產(chǎn)全過程控制，盡最大可能減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，其實(shí)質(zhì)是預(yù)防污染。作為戰(zhàn)略，它有理論基礎(chǔ)、技術(shù)內(nèi)涵、實(shí)施工具、實(shí)施目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。 三、清潔生產(chǎn)的特點(diǎn) （一）是戰(zhàn)略性。 （ 2）清潔原料 ?盡量少用、不用有毒有害的原料 （ 3) 清潔的生產(chǎn)過程 ?無毒，無害的中間產(chǎn)品； ?減少生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)因素； ?少廢、無廢的工藝和高效的設(shè)備； ?物料的再循環(huán)（廠內(nèi)，廠外）； ?簡(jiǎn)便、可靠的操作和控制； ?完善的管理。反之，清潔生產(chǎn)的有效開展與持續(xù)實(shí)施，也需要環(huán)境管理體系的組織和系統(tǒng)管理支持。 為促進(jìn)組織將單純側(cè)重污染末端治理的環(huán)境管理轉(zhuǎn)向基于污染預(yù)防的環(huán)境管理體系，應(yīng)將清潔生產(chǎn)的推行與 ISO1400１環(huán)境管理體系的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來。這種深入組織全過程的環(huán)境管理需要采取系統(tǒng)綜合的而不是孤立分割的管理方式進(jìn)行，它不僅需要在組織活動(dòng)過程的各個(gè)組成部分與環(huán)節(jié)中貫穿滲透清潔生產(chǎn)的考慮和行動(dòng)，而且需要從其各個(gè)組成環(huán)節(jié)的相互影響和有機(jī)聯(lián)系上去實(shí)施清潔生產(chǎn)的活動(dòng)。 3． 環(huán)境管理體系 ? 環(huán)境管理體系是一個(gè)組織實(shí)施環(huán)境管理與開展污染防治活動(dòng)的組織基礎(chǔ)和保證。 目前，現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)審核方法主要還是針對(duì)單一企業(yè)，并側(cè)重于以生產(chǎn)過程及其運(yùn)行管理改進(jìn)為特征的污染預(yù)防活動(dòng)。其基本框架如圖 4所示。例如，美國環(huán)保局最早針對(duì)有害廢物的預(yù)防，建立推行的廢物最小化機(jī)會(huì)評(píng)價(jià)，以及后來將這一技術(shù)方法，推廣為對(duì)一般污染物開展的污染預(yù)防審核；聯(lián)合國環(huán)境署 (UNEP/IEO)與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 (UNIDO)為開展清潔生產(chǎn)編制的工業(yè)排放物與廢物審核。它是支持幫助企業(yè)有效開展環(huán)境預(yù)防性清潔生產(chǎn)活動(dòng)的工具手段，也是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 2 .清潔生產(chǎn)審核 ?清潔生產(chǎn)審核，也稱為清潔生產(chǎn)審計(jì)。主要指對(duì)已建企業(yè)，主要是工業(yè)企業(yè)，運(yùn)用以文件支持的一套系統(tǒng)化的程序方法，進(jìn)行生產(chǎn)全過程評(píng)價(jià)、污染預(yù)防機(jī)會(huì)識(shí)別、清潔生產(chǎn)方案篩選的綜合分析活動(dòng)過程。由于清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)的動(dòng)態(tài)過程，因此，保持清潔生產(chǎn)的 P(計(jì)劃 )、 D(實(shí)施 )、 C(檢查 )、A(改進(jìn) )持續(xù)改進(jìn)是極其重要的。 單元操作 廢氣 產(chǎn)品（中間產(chǎn)品） 副產(chǎn)品 廢水 固體廢物 原料 催化劑 水、空氣 動(dòng)力（電、蒸氣、煤油） 內(nèi)部循環(huán) 外部循環(huán) 圖 3物料平衡分析 在生產(chǎn)過程評(píng)價(jià)即清潔生產(chǎn)審核基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)步驟是方案的實(shí)施。其中，生產(chǎn)過程單元操作的物料平衡分析，這是評(píng)價(jià)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基本手段。 它是以生產(chǎn)過程系統(tǒng)為對(duì)象，重點(diǎn)通過對(duì)構(gòu)成生產(chǎn)過程的單元操作的功能、狀態(tài)，包括廢物流在內(nèi)的物、能流現(xiàn)狀的分析，揭示生產(chǎn)過程系統(tǒng)存在的缺陷與問題，尋求資源 /能源有效利用實(shí)施污染預(yù)防的途徑和方法，從而提供清潔生產(chǎn)的方案。從清潔生產(chǎn)的優(yōu)先序看，對(duì)于廢物首先應(yīng)將其盡可能消滅在自身生產(chǎn)過程中，使投入的資源能源充分利用，即實(shí)施上面所提出的前四種“源削減”技術(shù)措施。這方面的內(nèi)容通常包括將廢物、廢熱回收作為能量利用；將流失的原料、產(chǎn)品回收，返回主體流程之中使用；將回收的廢物分解處理成原料或原料組分，復(fù)用于生產(chǎn)流程中；組織閉路用水循環(huán)或一水多用等。一般地，物料再循環(huán)是生產(chǎn)過程流程中常見的原則。例如無汞電池的設(shè)計(jì)制造、延長使用壽命或可拆卸產(chǎn)品的開發(fā)等。它可包括改革產(chǎn)品體系，產(chǎn)品報(bào)廢的回用、再生，產(chǎn)品替代。它既是生產(chǎn)過程的產(chǎn)出，又是生產(chǎn)過程的輸入。如合理安排生產(chǎn)計(jì)劃；改進(jìn)物料貯存方法、加強(qiáng)物料管理；消除物料的跑冒滴漏；保證設(shè)備完好等。實(shí)踐證明，規(guī)范操作強(qiáng)化管理，往往可以通過較小的費(fèi)用而提高資源 /能源利用效率，削減相當(dāng)比例的污染。 （ 3）改進(jìn)運(yùn)行操作管理 除了技術(shù)、設(shè)備等物化因素外，生產(chǎn)活動(dòng)離不開人的因素，這主要體現(xiàn)于運(yùn)行操作和管理上。設(shè)備的選用是由工藝決定的，它是實(shí)現(xiàn)物料轉(zhuǎn)化的基本硬件。從原材料使用環(huán)節(jié)實(shí)施清潔生產(chǎn)的內(nèi)容可包括以無毒、無害或少害原料替代有毒有害原料；改變?cè)吓浔然蚪档推涫褂昧?；保證或提高原料的質(zhì)量、進(jìn)行原料的加工減少對(duì)產(chǎn)品的無用成分；采用二次資源或廢物作原料替代稀有短缺資源的使用等。 開展清潔生產(chǎn)需要針對(duì)每個(gè)企業(yè)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的具體問題、具體情況進(jìn)行實(shí)施。 由于部門、行業(yè)、企業(yè)情況千差萬別，即使同一類型的部門、行業(yè)、企業(yè)，其產(chǎn)品、生產(chǎn)過程所面臨的具體環(huán)境問題也不盡相同。狹義上看，這也是通常所稱清潔生產(chǎn)的基本內(nèi)容。 對(duì)于這類組織，生產(chǎn)過程一般包括原料準(zhǔn)備直至起產(chǎn)品的最終形成，即由生產(chǎn)準(zhǔn)備，基本生產(chǎn)過程，輔助生產(chǎn)過程以及生產(chǎn)服務(wù)等過程構(gòu)成的全部活動(dòng)過程。 它們相互聯(lián)系結(jié)合，促進(jìn)著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革。 二、清潔生產(chǎn)的基本內(nèi)容 ? 清潔生產(chǎn)的內(nèi)容十分豐富，其核心是將資源與環(huán)境的考慮有機(jī)融入產(chǎn)品及其生產(chǎn)的全過程中。 ?在我國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中，清潔生產(chǎn)被定義為： 《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義為： 清浩生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。 因此，為了有效地減少人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，需要把傳統(tǒng)側(cè)重于生產(chǎn)過程末端治理污染的重心向生產(chǎn)過程的“上游”轉(zhuǎn)移，從污染產(chǎn)生的源頭去消減污染。 污染預(yù)防并不排除污染末端治理的必要性，作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的最后有效手段，末端治理還將發(fā)揮重要的作用。永不間斷的過程。 另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)水平的提高，將會(huì)出現(xiàn)更清潔的生產(chǎn)。 因此需要實(shí)施綜合性的對(duì)策，特別是通過生產(chǎn)全過程中多種源削減的綜合措施，以對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善產(chǎn)生更加有效的作用。 清潔生產(chǎn)的概念中，兩個(gè)重要的要素是“綜合”與“持續(xù)”的要求。 貫穿在清潔生產(chǎn)概念中的基本要素是污染預(yù)防，即在生產(chǎn)發(fā)展活動(dòng)的全過程中充分利用資源能源，最大可能地削減多種廢物或污染物的產(chǎn)生，它與污染產(chǎn)生后的控制（末端治理）相對(duì)應(yīng)。根據(jù)這一清潔生產(chǎn)的概念， 其基本要素可描述如圖 1所示。 對(duì)于生產(chǎn)過程，它意味著充分利用原料和能源，消除有毒物料，在各種廢物排出前，盡量減少其毒性和數(shù)量。 上述定義概括了產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程，為減少風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)采取的具體措施，但比較側(cè)重于企業(yè)層次上。 ?歐洲專家傾向于下列提法： 清潔生產(chǎn)為對(duì)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品實(shí)施綜合防治戰(zhàn)略，以減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。未涉及資源、能源的合理利用和產(chǎn)品與環(huán)境的相容性問題，但提出以“源削減”和“再循環(huán)”作為最小化優(yōu)先考慮的手段，對(duì)于一般廢料來說，同樣也是適用的。這些工作導(dǎo)致有害廢棄物總量與體積的減少，或有害廢物毒性的降低，或兩者兼有之；并與使現(xiàn)代和將來對(duì)人類健康與環(huán)境的威脅最小的目標(biāo)相一致。” ? 美國環(huán)境保護(hù)局對(duì)廢物最少化技術(shù)所作的定義是 ：“在可行的范圍內(nèi)，減少產(chǎn)生的或隨之處理、處置的有害廢棄物量。這些不同的提法或術(shù)語實(shí)際上描述了清潔生產(chǎn)概念的不同方面。例如，歐洲國家有時(shí)稱這為“少廢無廢工藝”、“無廢生產(chǎn)”；日本多稱“無公害工藝”；美國則稱這為“廢料最少化”、“污染預(yù)防”、“減廢技術(shù)”。當(dāng)前清潔生產(chǎn)的形勢(shì)洶涌澎湃，但仍然處于不斷發(fā)展的過程中，正如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（ UNEP）執(zhí)行主席在 2023年 10月第六屆清潔生產(chǎn)國際高級(jí)研討會(huì)上對(duì)目前清潔