【正文】 共享），以及對(duì)教學(xué)過程的設(shè)計(jì)及其實(shí)施方面，確實(shí)能保證學(xué)校所設(shè)定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而學(xué)校的教學(xué)效果及人才培養(yǎng)質(zhì)量也確實(shí)實(shí)現(xiàn)了學(xué)校所設(shè)定的目標(biāo)。這實(shí)際上也是高等教育中存在著的浮躁情緒的一種表現(xiàn)。離開學(xué)校的目標(biāo)談質(zhì)量，是沒有任何意義的 －－高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，一個(gè)重要的標(biāo)志是社會(huì)和受教育者對(duì)高等教育的需求多樣化了，相應(yīng)地，高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)不再是單一的、而是多樣的了，不僅不同高等學(xué)校的目標(biāo)應(yīng)該是多樣化的，就是同一所高等學(xué)校中的不同院系、不同學(xué)科專業(yè)，目標(biāo)也應(yīng)該是多樣化的 各高等學(xué)校應(yīng)該能根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和受教育者對(duì)學(xué)校的需求，從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)提出能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和受教育者全面發(fā)展需要的目標(biāo)，要防止和克服盲目追求一個(gè)相同或相似的目標(biāo)、盲目追求“高層次”、“高水平”的思想和做法，因?yàn)槿绻@樣做，目標(biāo)是無法實(shí)現(xiàn)的，學(xué)校也是辦不好的，也就無法適應(yīng)需要 我國(guó)有一種不好的文化傳統(tǒng)，就是存在著比較嚴(yán)重的攀比和趨高的心理，容易形成盲目地追求“高層次”、“高水平”的狀況，不少高等學(xué)校不能安于自己的定位，不能在自己的定位上努力辦出水平、辦出特色。當(dāng)前，建立教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系，就要根據(jù)大眾化高等教育條件下的教育的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，教育質(zhì)量觀和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了或?qū)⒁l(fā)生以下變化： －－大眾化高等教育條件下教育質(zhì)量觀必須與目標(biāo)相聯(lián)系 在大眾化高等教育的條件下，高等學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量就必然是與它的目標(biāo)相聯(lián)系的。只有這樣，高等教育才能不僅簡(jiǎn)單地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要和人民群眾接受高等教育的需要，而且能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的外圍或邊緣走進(jìn)中心，才能帶動(dòng)全民族文明水平和國(guó)民素質(zhì)的提高，能動(dòng)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。在這種情況下，從那時(shí)起，我國(guó)的高等教育出現(xiàn)了超常規(guī)持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，每年招生規(guī)模以超過 40％的速度遞增，相應(yīng)地在校學(xué)生規(guī)模也在迅速擴(kuò)大。 當(dāng)然，在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，不同階段針對(duì)當(dāng)時(shí)的主要矛盾，高等教育工作的重點(diǎn)有不同的側(cè)重，在規(guī)模上，有的階段是大力發(fā)展，有的階段是適度發(fā)展，有的階段提出控制規(guī)模，但是從總體上看這一時(shí)期高等教育的規(guī)模一直在穩(wěn)步發(fā)展。從 1978年到 1999年的 21年間，高等教育總體上在規(guī)模上是不斷穩(wěn)步發(fā)展的。新中國(guó)建立后，我們成功地把舊中國(guó)半殖民地半封建的高等教育體系改造成為新民主主義的高等教育體系，有力地促進(jìn)了我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展。在這之后，我國(guó)的高等教育經(jīng)歷了艱巨坎坷的發(fā)展歷程。即自漢武帝以來的 2023多年中，無論在政治上，還實(shí)在思想上，實(shí)行的都是高度集中的封建專制制度。著名的教育家、哲學(xué)家與思想家孔子就是從興辦私學(xué)開始辦教育的，在辦私學(xué)的基礎(chǔ)上，他和他的弟子逐步創(chuàng)立了對(duì)我國(guó)乃至整個(gè)東方文化的形成與發(fā)展起了重要影響的儒家學(xué)派和儒家思想，使其成為著名的教育家、哲學(xué)家與思想家。對(duì)高等教育來說，不僅要站在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的外圍或邊緣，被動(dòng)地適應(yīng)這種發(fā)展，還必須進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中心，能動(dòng)地推動(dòng)其發(fā)展 中華民族有著悠久的教育的歷史，也有著悠久的高等教育的歷史。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)受教育的要求的發(fā)展一方面給教育的發(fā)展提供了需要和可能，另一方面，教育的發(fā)展又必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)受教育的要求的發(fā)展。在各級(jí)教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系中，重點(diǎn)和基礎(chǔ)是學(xué)校一級(jí)的教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系 建立教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的目的與意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： －－確保高等學(xué)校切實(shí)貫徹執(zhí)行《高等教育法》關(guān)于高等學(xué)校必須保證為國(guó)家和社會(huì)對(duì)培養(yǎng)高質(zhì)量的合格人才的規(guī)定，使高等教育的永恒主題和高等學(xué)校的永恒課題與生命線是提高教學(xué)質(zhì)量的命題落到實(shí)處，確保高等學(xué)校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能健康地發(fā)展，并具有競(jìng)爭(zhēng)力 －－確保對(duì)高等教育教學(xué)工作的投入（既包括硬件的投入，更包括相應(yīng)的軟件的投入）得到切實(shí)的保證，使規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展落到實(shí)處，使質(zhì)量始終成為其核心，防止對(duì)教學(xué)工作的投入不足和由此造成的教學(xué)質(zhì)量滑坡 －－充分調(diào)動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體師生員工，特別是廣大教師和教學(xué)管理人員提高教學(xué)質(zhì)量的自身要求與內(nèi)在積極性，形成教學(xué)質(zhì)量的良好運(yùn)行機(jī)制 －－ 形成教學(xué)工作的運(yùn)行程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并成為全體師生員工共同遵循的準(zhǔn)則 總之，建立符合我國(guó)國(guó)情、符合各高等學(xué)校校情的、以教育評(píng)估與教學(xué)評(píng)價(jià)為核心的教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系，對(duì)于確保我國(guó)高等教育質(zhì)量能持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定提高，不僅在高等教育大眾化的今天具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的歷史意義 因此，我們應(yīng)該努力研究、探索，為建立起 這個(gè)體系貢獻(xiàn)力量 三、大眾化高等教育條件下的 質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 勢(shì) 我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)超過了 15％，按照國(guó)際上的慣例，已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃痪玫膶磉€要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)槠占盎叩冉逃?，部分?jīng)濟(jì)與社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如北京等省市高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)超過了 50％，按照國(guó)際上的慣例，已經(jīng)率先進(jìn)入了普及化高等教育階段。當(dāng)然，各級(jí)教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的具體任務(wù)不盡相同，應(yīng)該有所分工、各自有所側(cè)重，但是其基本的構(gòu)成原則應(yīng)該是大體相同的。其實(shí)，如果想通過管卡壓來管理教學(xué)質(zhì)量，由于教師職業(yè)的特點(diǎn)，他們是很容易對(duì)付管理部門和管理人員的，質(zhì)量也就是很難提高的 怎樣才能真正做到把教學(xué)質(zhì)量管理的工作重點(diǎn)和重心放在“理”而輔之以“管”、真正調(diào)動(dòng)廣大教師和教學(xué)管理人員提高教學(xué)質(zhì)量的自身要求與內(nèi)在積極性呢？關(guān)鍵就在于建立起一種既有激勵(lì)功能、又有約束功能的教學(xué)質(zhì)量的良好運(yùn)行機(jī)制。所謂理，就是理順關(guān)系、理順情緒，充分調(diào)動(dòng)廣大教師和教學(xué)管理人員的積極性。在教育教學(xué)質(zhì)量的管理中，制定必要的管理文件和規(guī)章制度并認(rèn)真執(zhí)行是必要的，對(duì)教師、教學(xué)管理人員違反規(guī)章制度進(jìn)行必要的嚴(yán)肅處理也是應(yīng)該的，但是，這既不應(yīng)該是進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量管理的出發(fā)點(diǎn)和目的，不應(yīng)該是教學(xué)質(zhì)量管理的歸宿，也不應(yīng)該是教學(xué)質(zhì)量管理的重點(diǎn)和重心。這樣的職業(yè)特點(diǎn)，決定了教師的教學(xué)工作質(zhì)量在很大程度上是取決于教師自身的要求和內(nèi)在的積極性，而主要不是靠外在的各種壓力和其他因素。也就是說，提高教學(xué)質(zhì)量確實(shí)是高等教育的永恒主題，是高等學(xué)校的生命線，也是高等學(xué)校永恒的課題 在當(dāng)前，在高等教育規(guī)模以超常規(guī)的速度高速發(fā)展的時(shí)候，我們需要認(rèn)真總結(jié)、分析、反思在發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，要努力克服當(dāng)前在高等教育界存在的一種浮躁情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，防止在新的條件下出現(xiàn)新的“四個(gè)投入嚴(yán)重不足”的問題，防止出現(xiàn)新的教學(xué)質(zhì)量滑坡 機(jī)制 由于教學(xué)質(zhì)量是高等教育的永恒主題，是高等學(xué)校的生命線，也是高等學(xué)校永恒的課題；由于質(zhì)量難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾對(duì)高等教育的要求和加強(qiáng)質(zhì)量管理、努力提高教學(xué)質(zhì)量始終是一對(duì)尖銳的矛盾，正是這種矛盾和斗爭(zhēng)促進(jìn)了高等教育不斷向前發(fā)展和高等教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高；由于當(dāng)前我國(guó)高等教育規(guī)模的超常規(guī)高速發(fā)展使教學(xué)質(zhì)量面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)、面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，所以，狠抓教學(xué)質(zhì)量的管理，不僅具有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略意義，在當(dāng)前更有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義 教育教學(xué)工作與一般的生產(chǎn)工作有著很多不同的特點(diǎn)，因此教學(xué)質(zhì)量管理與一般生產(chǎn)的質(zhì)量管理也有著很大的不同。我們不擬對(duì)這兩種看法進(jìn)行評(píng)價(jià)。這無疑會(huì)對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量有一定的影響，特別是由于高等教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展以后，師資條件和教育經(jīng)費(fèi)投入都沒有能與規(guī)模同步增長(zhǎng)，一方面使很多學(xué)校辦學(xué)非常困難，學(xué)校的發(fā)展、學(xué)校教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的擔(dān)子都?jí)涸趯W(xué)校，學(xué)校的黨委書記、校長(zhǎng)感到壓力很大，另一方面，也給教學(xué)質(zhì)量提出了許多新的問題 對(duì)高等教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展以后的教學(xué)質(zhì)量如何估計(jì)，有兩種不同的看法，一種看法認(rèn)為由于師資、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備等基本教學(xué)條件惡化，出現(xiàn)了或?qū)?huì)出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量滑坡；另一種看法則認(rèn)為，規(guī)模擴(kuò)大和逐步向高等教育大眾化的轉(zhuǎn)變，使更多的人受到了高等教育，因此從總體上和宏觀上看，教學(xué)質(zhì)量不是降低了，而是提高了。高等教育的發(fā)展也必將更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，更好地滿足我國(guó)廣大人民群眾特別是適齡青年接受高等教育的迫切要求 但是，也必須看到，高等教育規(guī)模這種超常規(guī)的發(fā)展，無論是在我國(guó)歷史上，還是在世界高等教育歷史上，都是前所未有的。 1999年和2023年全國(guó)普通高等學(xué)校招生人數(shù)分別較 1998年、1999年增長(zhǎng)了 ％、 ％； 1999年底和 2023年底在校學(xué)生人數(shù)分別較 1998年底、 1999 年底增長(zhǎng)了 ％、 ％，其中有的學(xué)校 2023年底的在校學(xué)生人數(shù)較 1998年底增長(zhǎng)了 1倍還要多。這樣，就不僅初步緩解了“四個(gè)投入嚴(yán)重不足”的局面，有力地遏制了教學(xué)質(zhì)量滑坡的問題，確保了這些學(xué)校的基本教學(xué)質(zhì)量并使之能穩(wěn)步提高，也為 1999年開始的高等教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)，使得 1999年開始的高等教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展有了可能 1999年，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及廣大人民群眾特別是適齡青年接受高等教育的迫切要求，政府做出了加快高等教育發(fā)展、盡快實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化的決策。其中尤其是對(duì)1978年以來新建或新升格的高等學(xué)校的合格評(píng)估，作用尤為明顯，主要表現(xiàn)在： 通過合格評(píng)估使得這些學(xué)校及其主管部門明確和端正了辦學(xué)指導(dǎo)思想，重視對(duì)基本教學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與掌握，初步理清了教學(xué)工作的思路；更加重視本科教學(xué)，加大投入，明顯地改善了教學(xué)條件；認(rèn)識(shí)了師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性，加大了師資隊(duì)伍建設(shè)的力度，取得了一定的成效，有的學(xué)校效果還比較顯著；推進(jìn)了學(xué)校的教學(xué)基本建設(shè)和教學(xué)改革；加強(qiáng)了學(xué)校的教學(xué)管理，逐步實(shí)現(xiàn)了管理的制度化和規(guī)范化，開始向科學(xué)化方向前進(jìn)，特別是強(qiáng)化了質(zhì)量意識(shí)，重視和加強(qiáng)了質(zhì)量管理，教學(xué)質(zhì)量得到了不同程度的提高；凝聚了人心，振奮了精神，促進(jìn)了優(yōu)良教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的建設(shè)。出現(xiàn)本科教學(xué)質(zhì)量滑坡問題的原因，主要是由于當(dāng)時(shí)存在著“四個(gè)投入嚴(yán)重不足”，即：教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)工作上的精力投入嚴(yán)重不足；部分教師在教學(xué)工作上精力投入嚴(yán)重不足；部分學(xué)生在學(xué)習(xí)上精力投入嚴(yán)重不足 為了解決這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)國(guó)家教委提出了要加強(qiáng)本科教學(xué)的聲音，要為本科教學(xué)大聲疾呼，并采取了很多措施，如進(jìn)行本科教育教學(xué)情況調(diào)查研究、開展優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)工作（獎(jiǎng)勵(lì)工作之初，明確提出重點(diǎn)是獎(jiǎng)勵(lì)本科教學(xué)的優(yōu)秀成果）、表彰先進(jìn)教務(wù)處、用試題庫對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)、在畢業(yè)生比較集中的地方建立人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。但是，由于當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)還不夠全面、不夠準(zhǔn)確、不夠深刻，特別是對(duì)教育如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)還不夠全面、不夠準(zhǔn)確、不夠深刻，也由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育本來就既有積極的、正面的影響，也有消極的、負(fù)面影響，加上當(dāng)時(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛在開始建立之中，其本身的發(fā)育也還很不健全，因此，在商品大潮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，出現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量滑坡的問題。重點(diǎn)高校，這個(gè)問題更加突出，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)看重的不是本科教育，總認(rèn)為學(xué)校的基礎(chǔ)好、水平高，本科教育不會(huì)出問題，至少不會(huì)出大的問題，而且似乎本科教育對(duì)學(xué)校的水平和社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)地位影響不大，對(duì)學(xué)校影響大的就是重點(diǎn)學(xué)科、學(xué)位點(diǎn)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)研究，因此，關(guān)注的熱點(diǎn)和工作的中心也由此發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從領(lǐng)導(dǎo)的精力、資金的投入、師資力量的配備等方面，都忽視了本科教育，從而給本科教育教學(xué)工作，特別是教育教學(xué)質(zhì)量造成了一定的不良影響 與此同時(shí)出現(xiàn)的另一個(gè)問題是， 1983年全國(guó)教育工作會(huì)議根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，提出了要積極發(fā)展高等教育，但是，一些地方?jīng)]有全面理解會(huì)議的精神，使得高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了過快的局面，有一個(gè)時(shí)期內(nèi)全國(guó)平均不到 1周就新建一所高等學(xué)校，有的高等學(xué)校招生人數(shù)和在校生規(guī)模的增長(zhǎng)也過快，超過了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要和可能提供的支持，造成了經(jīng)費(fèi)、教師、教室、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等辦學(xué)條件全面緊張的狀況，一些學(xué)校，特別是 1978年以后新建或新升格的高等學(xué)?；窘虒W(xué)條件和基本教學(xué)質(zhì)量得不到必要的保證 為了解決這些問題，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委組織力量，開展了本科教學(xué)工作狀況的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)本科教學(xué)工作的若干意見》， 1985年又在中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出要對(duì)高等教育進(jìn)行評(píng)估，并把我國(guó)高等教育評(píng)估試點(diǎn)的切入點(diǎn)放在本科教育評(píng)估上，從學(xué)校辦學(xué)水平、專業(yè)辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量、本科生課程教學(xué)質(zhì)量等三個(gè)層次開展高等教育評(píng)估的試點(diǎn)。但是，由于當(dāng)時(shí)還沒有把它上升到教育思想和教育觀念的高度來認(rèn)識(shí)，所以這種改革都是局部的，帶有一定的盲目性，沒有能夠取得突破性的進(jìn)展，問題沒有得到徹底的解決 到了上個(gè)世紀(jì) 80年代中期，在我國(guó)高等教育界又出現(xiàn)了一種盲目追求高層次和由此而來的忽視本科教育的問題。教學(xué)質(zhì)量的形勢(shì)總的來說是好的 但是，這個(gè)時(shí)期在教學(xué)工作中也出現(xiàn)了另外一個(gè)傾向，就是在經(jīng)過十年動(dòng)亂之后，特別是在實(shí)行改革開放、國(guó)門打開之后，看到與國(guó)外的差距拉大了，特別是科學(xué)技術(shù)的落后，普遍有一種要求迅速改變落后狀態(tài)的強(qiáng)烈心