【正文】 辦理業(yè)務(wù)。 實(shí)時(shí)監(jiān)控 對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，包括過程監(jiān)察、時(shí)限監(jiān)察、程序監(jiān)察以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)察等。 監(jiān)察監(jiān)控平臺(tái) （內(nèi)網(wǎng)） 網(wǎng)上行政監(jiān)察平臺(tái)通過設(shè)置警示燈形式，對(duì)辦件 超期、關(guān)鍵數(shù)據(jù)未報(bào)送、或延時(shí)報(bào)送、弄虛作假、事后登記等違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)督察糾錯(cuò) ；自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、提醒、督辦、考核行政事項(xiàng)辦理的 時(shí)效性、流程合法性、上網(wǎng)信息的完整性等 ； 采取定期統(tǒng)計(jì)分析、隨機(jī)抽查、重點(diǎn) 項(xiàng)目 跟蹤等方式，對(duì)法律法規(guī)適用的準(zhǔn)確性、操作行為的規(guī)范性和合理性進(jìn)行輔助監(jiān)控。 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì) 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)可以將上述各個(gè)匯總數(shù)據(jù)，按照某些項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和分析 。 對(duì)查詢出的審批案件，可以查看相關(guān)的基本信息，也可以打開業(yè)務(wù)表單，詳細(xì)了解審批過程、審批意見、案件信息。 無論在哪里進(jìn)行證書打印， 本平臺(tái) 提供了結(jié)案時(shí)證件的打印功能，包括批文的打 印、圖形的打印等等，并可以套打正式的許可證書、通知書。 被督辦催辦人會(huì)收到督辦信息， 平臺(tái) 也會(huì)有提示。 由于某些特殊原因，不能按行政許可要求時(shí)間完成的業(yè)務(wù)案件，由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，依法增加辦理時(shí)間 。 （ 3）案件辦理監(jiān)督 局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)審查人員，可以進(jìn)行案件辦理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，隨時(shí)查看到超期案件，實(shí)時(shí)查看辦理人的辦理 意見。 同時(shí) 平臺(tái) 具有“留痕”的功能，對(duì)填入的內(nèi)容和意見進(jìn)行的刪除或修改時(shí)，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢 。 業(yè)務(wù)審查過程中的不僅要使用到業(yè)務(wù)辦理中的表格內(nèi)容錄入及意見錄入、文檔資料調(diào)閱等，而且要進(jìn)行業(yè)務(wù)的督查、催辦，并對(duì)一些特事特辦的案件進(jìn)行處 理。 業(yè)務(wù)審查 業(yè)務(wù)審查環(huán)節(jié)主要是局辦公會(huì)議決議、業(yè)務(wù)總工、分管局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)等局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見、進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的過程。此時(shí)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人要將該案件暫時(shí)掛 起，當(dāng)資料補(bǔ)全時(shí)，對(duì)其進(jìn)行解掛，重新進(jìn)入辦理過程中。 同時(shí) 平臺(tái) 具有“留痕”的功能，對(duì)填入的內(nèi)容和意見進(jìn)行的刪除或修改時(shí)，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢。 （ 3） 附件的調(diào)用 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人可以調(diào)用收件過程中獲取的附件 。 本平臺(tái) 根據(jù) 用戶 權(quán)限不同，經(jīng)辦人員能夠?yàn)g覽、查閱各種法規(guī)文件，自由添加、維護(hù)新的法規(guī)規(guī)范，協(xié)助完成項(xiàng)目審批。 經(jīng)辦人業(yè)務(wù)辦理是一個(gè)復(fù)雜的過程，首先為了準(zhǔn)確地了解案件的情況，進(jìn)行合理的分析，需要查詢與案 件相關(guān)的法律、法規(guī)、檔案、圖形數(shù)據(jù)等，因此 平臺(tái)需要提供靈活的查詢功能；同時(shí)，要提供多樣化的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修改功能，以 方便經(jīng)辦人填寫辦理意見、擬定辦理方案。 第三種：通過網(wǎng)站查詢并經(jīng)過初審確定報(bào)件資料后，可以到 行政權(quán)力事項(xiàng)辦理單位 報(bào)件，辦事人員可以通過錄入必要信息、掃描圖件文檔等方式 對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行受理 。 網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺(tái) （內(nèi)網(wǎng)） 業(yè)務(wù)受理 業(yè)務(wù)受理 指啟動(dòng) 辦件 的環(huán)節(jié)，本 平臺(tái)使用 后，可通過以下三種方式 對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行受理 ： 第一種（外網(wǎng)）： 申報(bào) 單位 或個(gè)人 通過在線填寫申請(qǐng)表格、上載附件的方式進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)批 ，通過內(nèi)外網(wǎng) 交換后，業(yè)務(wù)辦理人員對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行受理 。另外也受理 辦事人員 提出的咨詢、意見、建議、批評(píng)和一般性求助。主要包括咨詢與投訴受理和咨詢與 投訴查詢兩大部分。 ? 地圖輸出 擁有權(quán)限的用戶可以進(jìn)行當(dāng)前地圖的下載與打印。查找結(jié)果以高亮度顯示，并能迅速進(jìn)行空間定位。查詢結(jié)果以高亮度顯示，并能迅速進(jìn)行空間定位。 ? 屬性條件查詢 使用 預(yù)定義查詢進(jìn)行類似于 SQL 的查詢，其由帶有一個(gè)變量的邏輯表達(dá)式構(gòu)成。 ? 空間條件查詢 選擇相應(yīng)的圖形選擇工具（點(diǎn)、線與多邊形），在地圖上進(jìn)行空間選擇操作。 電子地圖 擁有相應(yīng)權(quán)限的用戶可以 進(jìn)行 基于 Web 地圖服務(wù)的電子地圖操作，功能如下： ? 地圖瀏覽標(biāo)準(zhǔn)工具集 WebGIS 工具集，提供對(duì)地圖放大、縮小、漫游、全圖、前進(jìn)、后退基本操作。 行政權(quán)力公開 行政權(quán)力公開是指在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上公示行政權(quán)力 事項(xiàng) 的相關(guān)信息。 平臺(tái) 將所有行政權(quán)力辦件的辦理過程信息，及時(shí)在 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上 發(fā)布。 行政公示 將行政權(quán)力事項(xiàng)辦件結(jié)果 或辦理狀態(tài) 及時(shí)發(fā)布到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上；各個(gè)申報(bào)單位或個(gè)人可以根據(jù)公示結(jié)果到相關(guān)部門獲取結(jié)果原件。 ? 查詢 辦理 狀態(tài) 該功能能讓用戶查詢到當(dāng)前辦理業(yè)務(wù)的審核狀態(tài)。 自助服務(wù) 主要是向公眾提供自助服務(wù)，包括查看歷史數(shù)據(jù)、查詢審批狀態(tài)和個(gè)人賬戶維護(hù)等功能。同時(shí)可以提供樣表的下載。它主要是由以下幾方面組成： ? 業(yè)務(wù)事項(xiàng)簡(jiǎn)介：介紹該業(yè)務(wù)事項(xiàng)的基本情況。 平臺(tái) 默認(rèn)要提供按部門劃分審批事項(xiàng)功能。即所有的業(yè)務(wù)事項(xiàng)可以按照不同的方案進(jìn)行分類。 在線申報(bào) 用戶注冊(cè)登錄后，可以開始業(yè)務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)。 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的主要功能包括：用戶注冊(cè)和登錄、在線申報(bào)、自助服務(wù)、 行政公示、結(jié)果查詢、行政權(quán)力公開、電子地圖、 咨詢與投訴幾大功能。 這種審批項(xiàng)目的修改可以反復(fù)、多次進(jìn)行。 在審批項(xiàng)目流轉(zhuǎn)過程中，可能根據(jù)需要返回給報(bào)批單位進(jìn)行修改或補(bǔ)充材料。 申報(bào)企業(yè)或個(gè)人在“審批申報(bào)”界面下，可以下載專門的小程序或者在線填寫審批申請(qǐng)表單、上載必備或可選的各種附件（文件、可研報(bào)告、監(jiān)督報(bào)告等，包括 doc、 tif、 jpg 等多種格式），填寫后提交，數(shù)據(jù)保存在外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，完成審批項(xiàng)目的在線申報(bào)。 第四章 總體框架 總體架構(gòu) 行 政 權(quán) 力 公 開 透 明 運(yùn) 行 平 臺(tái) 基 礎(chǔ) 框 架網(wǎng) 絡(luò) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施行 政 權(quán) 力 公 開 透 明 運(yùn) 行 數(shù) 據(jù) 庫 體 系“ 一 站 式 ” 登 錄 的 統(tǒng) 一 信 息 門 戶行 政 權(quán) 力 網(wǎng) 上 公 開 透 明 運(yùn) 行 平 臺(tái)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)協(xié)同辦公管理平臺(tái)監(jiān)察監(jiān)控平臺(tái)法制監(jiān)督平臺(tái)基 礎(chǔ) 地 理 數(shù) 據(jù) 庫 專 題 圖 數(shù) 據(jù) 庫行 政 權(quán) 力 數(shù) 據(jù) 庫 業(yè) 務(wù) 辦 公 數(shù) 據(jù) 庫元 數(shù) 據(jù) 庫 . . .A r c S D E 空 間 數(shù) 據(jù) 引 擎平 臺(tái) 基 礎(chǔ) 架 構(gòu) 平 臺(tái) （ . N E T ）局 域 網(wǎng) 政 務(wù) 專 網(wǎng) I N T E R N E T 軟 件 環(huán) 境 硬 件 設(shè) 施工 作 流 建 ?；?礎(chǔ) G I S 服 務(wù)W E B 信 息 發(fā) 布行 政 權(quán) 力 辦 公 即 時(shí) 消 息. . .信息化標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、軟件工程規(guī)范身份認(rèn)證、信息加密、網(wǎng)絡(luò)安全體系 總體架構(gòu) 邏輯架構(gòu) 本系統(tǒng)開發(fā)采用面向服務(wù)的架構(gòu) SOA（ ServiceOriented Architecture），充分遵循國(guó)家、地方的各項(xiàng)有關(guān)政策、法規(guī)以及國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，同時(shí)建立了從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)訪問安全、直至用戶行為安全的一套完整嚴(yán)密的安全保障機(jī)制。其中 Web Service和 Web頁面將數(shù)據(jù)的訪問封裝， Web Service 可以將對(duì)數(shù)據(jù)的訪問集成于部門的應(yīng)用系統(tǒng)中。 信息平臺(tái)提供平臺(tái)可共享的公用數(shù)據(jù)（基本單位、地理信息）和政府部門信息系統(tǒng)中可共享數(shù)據(jù)的服務(wù)目錄，通過服務(wù)目錄訪問數(shù)據(jù)接口對(duì)可共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問，服務(wù)目錄可以與 SOA 架構(gòu)的服務(wù)目錄整合，實(shí)現(xiàn)基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源管理與 SOA 架構(gòu)的集成。 元數(shù)據(jù)可以分為資源位置元數(shù)據(jù)、服務(wù)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)、文件元數(shù)據(jù)四大類，其中資源位置元數(shù)據(jù)主要描述信息資源所在位置，以信息系統(tǒng)（信息資源管理統(tǒng)一平臺(tái)也是一種信息系統(tǒng)）為基本單元，包含服務(wù)器和數(shù)據(jù)源；服務(wù)元數(shù)據(jù)主要描述信息系統(tǒng)中服務(wù)器可以提供的服務(wù)，如 Web Service；數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)主要描述數(shù)據(jù)庫的組成結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系；文件元數(shù)據(jù)主要 描述文件數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，如類型、所有者、創(chuàng)建時(shí)間。從信息資源平臺(tái)的角度，是關(guān)于信息資源的描述數(shù)據(jù)，主要描述信息資源管理與應(yīng) 用所需的核心數(shù)據(jù)，從某種角度，元數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)庫的模型。采用統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用框架，可避免不必要的系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、功能的接口、以及系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)展時(shí)大量的維護(hù)工作量，保證系統(tǒng)的一致性和穩(wěn)定性。同時(shí)，平臺(tái)還要具備良好的可維護(hù)性和擴(kuò)展性。 因此，在揚(yáng)州市政府“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)”工程建設(shè)中，應(yīng)突破傳統(tǒng)的工作流觀念，以“信息的流轉(zhuǎn)與共享”為基礎(chǔ)，以“即時(shí)消息通訊”為技術(shù)支撐，以“實(shí)際的業(yè)務(wù)處理需求”為依托，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)業(yè)務(wù)的并行、 協(xié)同處理。 但是，傳統(tǒng)的工作流是依照國(guó)際工作流組織（ WFMC）制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開發(fā)的，強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)項(xiàng)目資料的流轉(zhuǎn)與傳遞。對(duì)架構(gòu)設(shè)計(jì)師來說，創(chuàng)建一個(gè)業(yè)務(wù)敏捷的架構(gòu)意味著創(chuàng)建這樣一個(gè)IT架構(gòu) —— 它可以滿足當(dāng)前還未知的業(yè)務(wù)需求。但是， SOA 和其它企業(yè)架構(gòu)方法的不同之處在于 SOA 提供的業(yè)務(wù)敏捷性。 總而言之， SOA 既是一種方法論，也是一種企業(yè)架構(gòu)。但就當(dāng)前的 SOA 實(shí)現(xiàn)來說，至少在 Web 服務(wù)基 礎(chǔ)之上，引入業(yè)務(wù)流程操作語言（ BPEL）和企業(yè)服務(wù)總線（ ESB）。 綜上所述，雖然目前 SOA 通常采用 Web 服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，但僅有 Web服務(wù)還不構(gòu)成真正的 SOA。 ESB 本身可以是單個(gè)引擎，甚至還可以是由許多同級(jí)和下級(jí) ESB 組成的分布式系統(tǒng)，這些 ESB 一起工作，以保持 SOA 系統(tǒng)的運(yùn)行。 圖 3－ 2 ArcGIS 的 SOA 架構(gòu) ESB 使用許多可能的消息傳遞協(xié)議來負(fù)責(zé)適當(dāng)?shù)目刂?、流甚至還可能是服務(wù)之間所有消息的傳輸。為了建立所有這些信息的適當(dāng)控制，又為了應(yīng)用安全性、策略、可靠性以及審計(jì)方面的要求，在 SOA 體系結(jié)構(gòu)的框架中加入了一個(gè)新的軟件對(duì)象。因而，工作流技術(shù)，特別是對(duì)服務(wù)進(jìn)行編排和組合的業(yè)務(wù)流程操作語言（ Business Process Execution Language， BPEL），仍然且必然在 SOA 中扮演重要的角色。還需要定義整個(gè)應(yīng)用程序如何在服務(wù)之間執(zhí)行其工作流，尤其需要找到業(yè)務(wù)的操作和業(yè)務(wù)中所使用的軟件操作之間的轉(zhuǎn)換點(diǎn)。其他使用 WSDL 直接實(shí)現(xiàn)服務(wù)接口并且通過 XML 消息進(jìn)行通信的協(xié)議也可以包括在 SOA 之中。我們稱能夠靈活地適應(yīng)環(huán)境變化的業(yè)務(wù)為按需（ On demand）業(yè)務(wù)，在按需業(yè)務(wù)中，一旦需要，就可以對(duì)完成或執(zhí)行任務(wù)的方式進(jìn)行必要的更改。松耦合系統(tǒng)的好處有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是它的 靈活性；另一點(diǎn)是，當(dāng)組成整個(gè)應(yīng)用程序的每個(gè)服務(wù)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)逐漸地發(fā)生改變時(shí)，它能夠繼續(xù)存在，即達(dá)到異構(gòu)系統(tǒng)間的信息共享和互操作，消除“信息孤島”的目的。 SOA 首先是一種方法論，在具體實(shí)現(xiàn)時(shí)也可以將其理解為一種組件模型，它將應(yīng)用程序的不同功能單元（稱為服務(wù)）通過服務(wù)之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。 對(duì)于大多數(shù)已經(jīng)開展了信息化工作的組織來說，下一步信息化考慮的重點(diǎn)不 再是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的應(yīng)用，而是各種應(yīng)用服務(wù)在不同人員之間、部門之間的互相協(xié)作。雖然實(shí)際情況可能沒有這么樂觀，但在軟件工程領(lǐng)域， SOA 越來越受到重視，即將成為面向?qū)ο蠹夹g(shù)（ OO）的有力補(bǔ)充和自然發(fā)展，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。 SOA 是當(dāng)今 IT 業(yè)界倍受關(guān)注的主題，也是未來的發(fā)展趨勢(shì)。本期工程的建設(shè)成敗和應(yīng)用效果，對(duì)后續(xù)工程的推進(jìn)和開展至為關(guān)鍵。這是保證“行政權(quán)力 網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)”工程建設(shè)能夠順利開展，建設(shè)成果能否得到充分利用的先決條件。 在“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)”工程建設(shè)的推動(dòng)下，應(yīng)加市政府信息中心及各職能部門信息化負(fù)責(zé)人員的隊(duì)伍建設(shè)。通過本期工程的建設(shè)，將初步形成能夠滿足海量數(shù)據(jù)存取、大用戶數(shù)并發(fā)、支持分布式應(yīng)用的硬件、網(wǎng)絡(luò)和支持軟件環(huán)境。 （ 7）建立晚上的信息系統(tǒng)開發(fā)、部署和運(yùn)行所需的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、硬件和軟件環(huán)境。整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)具備優(yōu)良的反病毒和反黑客攻擊能力，防止信息的泄露和被竊取。 （ 6）作為一個(gè)綜合辦公運(yùn)行平臺(tái)，必須具備良好的安全性。 由于業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)本身天然的關(guān)聯(lián)性，相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)之間也是相互關(guān)聯(lián)的，通過應(yīng)用集成框架將其融合起來，為用戶提供“一站式登錄”的統(tǒng)一信息門戶、“通存通取”的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和聯(lián)動(dòng)方式 、以及“集成式的應(yīng)用界面”。這些都是保證“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)”工程的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)既能夠分期實(shí)施，又能夠最終整合為一個(gè)整體的關(guān)鍵要素。 在本次工程建設(shè)中，將引入業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)、空間信息應(yīng)用平臺(tái)，結(jié)合 J2EE、面向服務(wù)等架構(gòu)的技術(shù)理念，形成一體化的應(yīng)用開發(fā)和集成框架，為應(yīng) 用系統(tǒng)的開發(fā)和集成提供軟件接口。對(duì)已有的資料進(jìn)行收集整理，形成初步的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用框架，以便后續(xù)工程中能夠不斷地加以完善。 通過“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)”數(shù)據(jù)體系的建設(shè)，把行政權(quán)力對(duì)外公開、行政權(quán)力協(xié)同辦公等所涉及到的各類信息資源整合為一個(gè)整體，形 成相互關(guān)聯(lián)、相互引用的數(shù)據(jù)倉庫，為各部門業(yè)務(wù)辦理及協(xié)同辦公提供豐富的信息支持手段。同時(shí)，隨著“行政 權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平