【正文】 運行的試點城市之一，積極開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺的建設工作。實現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權(quán)力運行情況進行實時監(jiān)控監(jiān)察，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行；整 合挖掘數(shù)據(jù)中的隱性信息，為分析決策提供更加科學的依據(jù)。 建設原則 信息公開原則 行政機關(guān)與行政權(quán)力相關(guān)的所有非涉密信息，在電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺或政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)完全公開。 安全性 和 可靠性 原則 本平臺將 在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)、 平臺 功能等多個層次上對用戶權(quán)限進行管理，建立統(tǒng)一的用戶權(quán)限管理體系。 企業(yè)總體架構(gòu)（ EA）介紹 在歐美發(fā)達國家，企業(yè)總體 架構(gòu)已經(jīng)成為大中型企業(yè)、政府、軍隊等組織機構(gòu)普遍采用的 IT管理工具和應用模型。美國標準化研究院（ NIST）也同步開發(fā)了類似的信息總體架構(gòu)框架。實際上，國內(nèi)已經(jīng)有一些政府部門和企業(yè)在最近幾年的信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)建設中應用到了總體架構(gòu)當中的部分內(nèi)容。 圖 31 總體架構(gòu)的高層結(jié)構(gòu) （ 1）業(yè)務架構(gòu) 業(yè)務流程是整個架構(gòu)中最有影響力的部分， 它定義一個組織的業(yè)務流程和信息系統(tǒng)應該如何支持其業(yè)務。保證數(shù)據(jù)有效地共享和交換是總體架構(gòu)的主要目的之一。在應用架構(gòu)中已有許多行業(yè)的標準，如 J2EE 和 .NET，它們都體現(xiàn)了模塊化、集成化的思想。“七分管理、三分技術(shù)”，信息安全管理占有重要的地位。其 中，空間數(shù)據(jù)標準規(guī)范應覆蓋基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務管理數(shù)據(jù)等幾大部分。 在本次工程建設中，所有相關(guān)單位的應該全力配合，著重進行基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務管理數(shù)據(jù)成果數(shù)據(jù)庫的建設。這是“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺”業(yè)務體系與 IT技術(shù)相結(jié)合的必然結(jié)果。 （ 8）建設一支業(yè)務精通、技術(shù)熟練、保障有力的信息化隊伍。 Gartner Group曾經(jīng)預測：到 2020 年， SOA 將成為占有優(yōu)勢的軟件工程技術(shù)。 對松耦合的系統(tǒng)的需要來源于應用軟件需要根據(jù)業(yè)務的需要變得更加靈活，以適應不斷變化的環(huán)境，比如經(jīng)常改變的政策法規(guī)、業(yè)務規(guī)則以及其他與業(yè)務有關(guān)的因素，這些因素甚至會影響業(yè)務的性質(zhì)。 如果兩個服務需要交換數(shù)據(jù)，那么它們還會需要使用相同的消息傳遞協(xié)議。 SOA 的完整實現(xiàn)需要滿足許多原則，例如：松耦合、無狀態(tài)、可編排、可管理等。 以信息流為主、工作流為輔，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同 管理信息化 系統(tǒng) （ MIS） 的主要實踐是以工作流為基礎(chǔ)開展業(yè)務審批系統(tǒng)建設為開端的，對于加強規(guī)劃審批工作的透明性、時效性、規(guī)范性起到了很大作用。 基于元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理思想 元數(shù)據(jù)通常是指關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)（ Data about Data）。數(shù)據(jù)庫直接訪問接口授權(quán)用戶直接訪問共享的數(shù)據(jù)庫，由被授權(quán)部門根據(jù)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限自主定制應用，主要針對數(shù)據(jù)量比較大的數(shù)據(jù)的共享，如存貯在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中 GIS 數(shù)據(jù)的共享。 對于項目審批完畢后，報批單位可以通過網(wǎng)站即使了解相關(guān)審批信息，根據(jù)結(jié)果到相關(guān)處室取審批證書、通知、表格等原件。 ? 業(yè)務事項填報 業(yè)務事項填報是提供公眾辦事的主要界面。 ? 個人賬戶維護 修改賬戶注冊時，登記提交的常用信息以及密碼修改。 ? 地圖距離量測 快速測量兩點之間或者某條路線長短的工具。 ? 緩沖分析 選擇相應的空間要素，輸入一定的距離值，構(gòu)建該空間要素的緩沖區(qū)。 第二種（外網(wǎng)）：從網(wǎng)站下載各種業(yè)務表格，填寫完畢后，到 相應的行政權(quán)力事項辦理單位 進行電子報件，工作人員將電子數(shù)據(jù)導入 平臺 后，直接可以進行業(yè)務審批流轉(zhuǎn)。 （ 4）表格內(nèi)容錄入及意見錄入 經(jīng)辦人員根據(jù)各自的業(yè)務分工，分別錄入不同的表格內(nèi)容，如外業(yè)調(diào)查結(jié)果、內(nèi)業(yè)查閱結(jié)果等，并將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中，可以使用常用批注用語。 （ 1）表格內(nèi) 容錄入及意見錄入 審查人員在接到業(yè)務后，根據(jù)各自的業(yè)務分工，將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中，可以使用常用批注用語。 業(yè)務結(jié)案 業(yè)務結(jié)案主要指根據(jù)業(yè)務的不同，可以在收件窗口打印證書、辦公室統(tǒng)一打印證書或在業(yè)務處室進行證書打印的過程。 概括起來，監(jiān)察監(jiān)控平臺的主要功能包括：實時監(jiān)控、 自動 預警、 異常處理績效評估、 實施報送、 能力提升 等 方面。 異常處理 對崗位時限超時、事項時限超時、流程、收費、決定、風險點等六種異常情況及時進行異常處理。 常用固定查詢 固定條件查詢功能是用于在業(yè)務過程中常用的、限定條件較為固定的情況，此部分功能根據(jù)不同角色的人員需要可以設立不同的查詢功能，使工作人員操作簡便快捷。 動態(tài)統(tǒng)計報表 對于需要動態(tài)分析統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，可以利用此功能完成，可以按同比、環(huán)比等分析各時間段內(nèi)定的 辦理情況。 地圖瀏覽 可實現(xiàn)無限窗口放大、按比例縮放；可向任何方向漫游目前視圖范圍；可任意修改圖形顯示的比例尺、顏色、形狀、大小；可對圖形加注記、符號、圖片等， 從而用戶可更直觀、詳細查看圖形上各個實體。按照行政權(quán)力的類別編制職權(quán)目錄，逐項列明權(quán)力名稱、行使依據(jù)、公開形式、承辦部門及人員等相關(guān)信息。 信息資源目錄查詢 用戶可以根據(jù)輸入數(shù)據(jù)的名稱、數(shù)據(jù)生產(chǎn)實踐或生產(chǎn)單位等屬性信息，查詢信息資源目錄中的數(shù)據(jù)情況。 在 政務 專網(wǎng)上建立以各類信息交換為核心的數(shù)據(jù)交換平臺，通過建立底層結(jié)構(gòu)來聯(lián)系橫貫整個政府機構(gòu)內(nèi)外的異構(gòu)系統(tǒng)、應用、數(shù)據(jù)庫資源等。 4. 行政處罰案件基本信息 建立新的行政處罰案件時產(chǎn)生的唯一的部門內(nèi)部辦件編號，并由此產(chǎn)生的相應的屬性信息。 數(shù)據(jù) 發(fā)布 地圖發(fā)布服務 地圖 發(fā)布 服務 是 基于金字塔模型瓦片的 數(shù)據(jù)分發(fā) 服務管理，系統(tǒng)管理員通過身份驗證后進行地圖定制、地圖服務發(fā)布、發(fā)布網(wǎng)站制作及地圖服務管理操作，操作流程如圖所示。本中心是面對 本平臺的所有用戶 ， 為了避免非法用戶的登錄，以保證用戶身份的合法性和準確性，確保 平臺 的安全。 流程配置管理 流程配置管理工具可以對業(yè)務工作流程進行定義管理，可以創(chuàng)建多個工作流，工作流可以嵌套多級子流程。將數(shù)據(jù)庫物理存儲、數(shù)據(jù)訪問、邏輯維護層分開，層與層之間耦合度盡量降低，以實現(xiàn)下層的改變不影響上層的設計和實現(xiàn)，從而不造成對上層應用系統(tǒng)的影響。主要目的是基于運行庫的 安全性及提高運行庫的運行效率的考慮。 臨時庫、運行庫、歷史庫以及發(fā)布庫四者之間的關(guān)系如下圖所示： 數(shù)據(jù)分類 本平臺涉及的 數(shù)據(jù) 種類 紛繁復雜， 主要 包括行政權(quán)力 事項 數(shù)據(jù)、 行政權(quán)力事項辦理業(yè)務數(shù)據(jù)、 空間數(shù)據(jù) 、元數(shù)據(jù)、系統(tǒng) 安全 數(shù)據(jù) （如權(quán)限管理數(shù)據(jù)）、系統(tǒng)運行質(zhì)量數(shù)據(jù)（如系統(tǒng)日志） 等。 空間數(shù)據(jù) 本平臺管理的空間數(shù)據(jù)內(nèi)容復雜且海量 ， 包括 4D 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、地籍數(shù)據(jù)等。 行政處罰類事項的屬性信息應包括：編碼、名稱、法律依據(jù)、處罰程序、處罰種類、實施主體、辦公地點、辦理流程圖、監(jiān)督電話等。除時間維之外，其數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與運行庫的結(jié)構(gòu)完全一致。 數(shù)據(jù)安全原則 要防止對數(shù)據(jù)的非法使用，必須在數(shù)據(jù)庫設計時考慮用戶的權(quán)限管理的約束 信息，并記錄關(guān)鍵數(shù)據(jù)操作的全過程，防止對數(shù)據(jù)進行有意無意的破壞，并能對造成的破壞進行恢復。為適應表格差異以及表格變化，確保 平臺 健壯， 按檔案管理要求、電子政務數(shù)字交換要求、觸摸屏系統(tǒng)信息提供要求，同時考慮 工作人員的使用習慣，方便業(yè)務辦理，系統(tǒng)管理中心提供專門的表單制作工具，可以靈活地定制各種工作表格，而無須進行代碼編寫，保證系統(tǒng)短期內(nèi)實施運行，并方便維護人員進行后期 的修改和管理。同時對該用戶的角色變化進行日志性記錄。 （ 4） 地圖服務管理 通過交互式的管理工具（支持 B/S 方式與桌面應用程序方式）對所有已經(jīng)發(fā)布的地圖服務進行啟動、暫停、停止、刷新、刪除、編輯等操作。 8. 部門監(jiān)察數(shù)據(jù) 包括人員的登錄記錄、實時監(jiān)控、各類報警記錄、異常處理等數(shù)據(jù)。 交換的內(nèi)容至少應包括行政權(quán)力辦件基本信息、行政權(quán)力過程信息、行政權(quán)力結(jié)果信息、行政處罰案件基本信息、行政處罰過程信息、行政處罰結(jié)果信息、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及部門監(jiān)察數(shù)據(jù)。 Web Service 服務接口 可以通過 Web Service 的方式提供用戶所需的空間數(shù)據(jù)服務，提供基于 WEB方式的數(shù)據(jù)打包、加密傳輸、數(shù)據(jù)解包接口，能夠便捷的將空間數(shù)據(jù)服務集成到用戶應用中。 行政權(quán)力數(shù)據(jù)的更新 部門行政權(quán)力調(diào)整和改變時，應及時修訂職權(quán)目錄和流程圖，經(jīng)政府法制部門審核確認后修改行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。 地圖制圖 平臺 將對現(xiàn)勢庫與歷史庫的任意數(shù)據(jù)類型（即 DLG、 DOM、 DEM）、任意圖層、任意空間范圍、任意標準圖幅、任意查詢統(tǒng)計分析結(jié)果按制圖模版制作專題圖件。 數(shù)據(jù)更新 系統(tǒng)的生命力依賴于數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，因此建立完善的數(shù)據(jù)更新機制和手段非常重要。 統(tǒng)計分析 本 平臺 是針對監(jiān)察的各類結(jié)果數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計，按工作需要生成各種固定統(tǒng)計報表，也可以通過動態(tài)定義報表獲取工作所需數(shù)據(jù)。 能力提升 能力提升 模塊 設立各類法律法規(guī)庫，工作交流平臺，在線考試平臺，宣傳資料庫等，幫助部門領(lǐng)導和內(nèi)部人員快速學習和掌握部門內(nèi)控管理的各項內(nèi)控制度、權(quán)利事項、業(yè)務流程以及權(quán)力運行中的風險點等。 程序監(jiān)察：通過環(huán)節(jié)完整性監(jiān)察、時間邏輯監(jiān)察實現(xiàn)對業(yè)務流程邏輯合理性的監(jiān)察，規(guī)范部門的人財物內(nèi)部管理流程。 業(yè)務匯總 平臺 提供自定義 業(yè)務匯總功能，業(yè)務匯總可以自由定義業(yè)務匯總條件和方式，根據(jù)需要，任意從不同數(shù)據(jù)表單中將相應的數(shù)據(jù)匯總出來，以列表方式顯示所有案件信息，并可以導出為其他文件格式（如 Word）。 （ 4）特事特辦 對于需要特事特辦的案件，經(jīng)局領(lǐng)導批準后，啟動特批流程。 （ 6）業(yè)務代理：當業(yè)務經(jīng)辦人因出差或其它原因，不能親自辦理該案件時，可以委托其他業(yè)務經(jīng)辦人代理辦理該案件。 （ 1）文檔資料調(diào)閱 業(yè)務審批是相當復雜和煩瑣的，根據(jù)不同 部門 的實際工作情況， 各 部門會發(fā)布、實行各種法規(guī)文件，以指導業(yè)務辦理過程。 ? 咨詢與投訴 受理 主要是 公民、法人和其他組織對本 市 行政機關(guān)、受行政機關(guān)委托履行行政管理職能的組織和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員的行政效率、辦事質(zhì)量方面問題的投訴。提供查詢構(gòu)建工具，以建立復雜查詢。 申報單位或個人 可以 根據(jù)辦件名稱或編號查詢自己的辦件，了解到最新的信息。 ? 附件：主要應包括附件的名稱、附件類型、模板、文件名稱等信息。在線申報主要包括以下幾個功能： ? 業(yè)務 事項選擇 將所有的業(yè) 務事項進行分類。申報數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)交換后，進入內(nèi)網(wǎng) 協(xié)同辦公平臺 直接啟動流程進行項目審批。 基于元數(shù)據(jù)模型可以有效地管理信息資源，并為應用軟件提供元數(shù)據(jù)驅(qū)動的機制，也就是說應用軟件通過元數(shù)據(jù)訪問系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的調(diào)整與修改，只需修改元數(shù)據(jù)，而無須修改應用軟件。 使用統(tǒng)一的開發(fā)平臺和應用框架 平臺建成后，需要充分保證數(shù)據(jù)的共享和功能互操作。它是從業(yè)務需求開始的。雖然 ESB 并 不是絕對必需的，但它卻是在 SOA 中正確管理業(yè)務流程至關(guān)重要的組件。但是為了建立體系結(jié)構(gòu)模型，所需要的并不只是服務描述。這就往往涉及到異構(gòu)系統(tǒng)間的整合問題，即通常所說的消除“信息孤島”的問題，需要更松散耦合、面向基于標準的服務架構(gòu)。 總之，在“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設的過程中，為了使整個工程的建設能夠按照統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的步驟穩(wěn)步推進，需要考慮整個工程建設的實施策略、分階段實施計劃和經(jīng)費投入，務必使系統(tǒng)每個階段的建設都能夠收到實效，承前啟后，最終達到系統(tǒng)建設目標的完全實現(xiàn)。安全體系是系統(tǒng)運行的重要 基礎(chǔ)性保障，在本期工程中，應建立起基本的信息安全保障機制?；谶@些接口，采用 XML 語言，提供面向行政權(quán)力業(yè)務的應用開發(fā)和集成的元數(shù)據(jù)規(guī)則。 近年來，隨著揚州市各部門業(yè)務應用系統(tǒng)、 電子政務及電子監(jiān)察系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的建設，已經(jīng)梳理了一部分業(yè)務流程，這些業(yè)務管理規(guī)定為“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設的正式展開提供了堅實的保證。 標準規(guī)范既是系統(tǒng)建設的基石，又是保證系統(tǒng)具有開放性、可擴展性和可集成性的基礎(chǔ)保障?；A(chǔ)設施標準的定義是：為一系列的技術(shù)和服務的組合提供一個穩(wěn)定的、低成本的數(shù)據(jù)（信息）采集、錄入、處理和傳送的物理和邏輯設施。從總體架構(gòu)的高層圖示中，可以看到技術(shù)架構(gòu)涉及到了信息架構(gòu)、應用架構(gòu)和基礎(chǔ)設施三大領(lǐng)域。在考慮技術(shù)因素之前，需要全面地考慮流程的業(yè)務價值和效率。中間層是信息架構(gòu)，下層是應用架構(gòu)和底層的基礎(chǔ)設施。很多政府部門或企業(yè)在咨詢公司或軟件工程公司的幫助下也做了IT戰(zhàn)略規(guī)劃，然而由于 IT 成熟程度及歷史發(fā)展等多方面的原因，政府和企業(yè)在信息化方面面臨的挑戰(zhàn)出現(xiàn)了新的問題，傳統(tǒng)的 IT 規(guī)劃和實施方法已經(jīng)不能滿足復雜的 IT組織和 IT 系統(tǒng)變化的要求。美國前總統(tǒng)比爾 采用企業(yè)總體架構(gòu)（ EA）思想