【正文】 信息公開原則 行政機關與行政權力相關的所有非涉密信息，在電子政務內網(wǎng)平臺或政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)完全公開。 數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫設計內容應該包括空間數(shù)據(jù)（基礎地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)等）、業(yè)務辦公數(shù)據(jù)（業(yè)務辦公過程數(shù)據(jù)、業(yè)務辦公成果數(shù)據(jù)等）。實現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權力運行情況進行實時監(jiān)控監(jiān)察，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行；整 合挖掘數(shù)據(jù)中的隱性信息，為分析決策提供更加科學的依據(jù)。 2） 統(tǒng)一的協(xié)同辦公管理平臺 建立 面向政府 職能 部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公 管理 平臺 ，將各部門原有的行政權力運行業(yè) 務子系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的管理平臺中。 揚州作為行政權力網(wǎng)上公開透明運行的試點城市之一，積極開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺的建設工作。 揚州 行政權力網(wǎng)上公開透明運行 平臺 總體方案 第一章 項目概述 項目 背景 為深入貫徹黨的十七大精神， 落實黨的十七大提出的 “ 確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行 ” 的要求 ， 進一步深化政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高政府工作透明度和公信力， 加強服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設， 推動黨風廉政建設和反腐敗攻入開展，經省人民政府同意，江蘇省人民政府辦公廳提出在全省各級行政機關開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行的工作。 建設目標 按照 2020 年底基本建立全省行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制的總體目標，以信息技術為手段，依托政府門戶網(wǎng)站和電子政務內網(wǎng)平臺 ，固化行政權力運行流程，建立揚州市行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制、運行平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上政務公開、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控三大功能，滿足社會公眾知情辦事、行政機關高效辦公、各級領導科學決策和監(jiān)察、法制部門實時有效監(jiān)督等四個方面的需求，形成與省級平臺兩級統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺，力爭整體工作走到全國的前列。通過該平臺，可實現(xiàn)系統(tǒng)用戶、業(yè)務流程、業(yè)務辦理記錄等的統(tǒng)一管理控制，實現(xiàn)行政權力的多部門網(wǎng)上協(xié)同辦公機制 進一步建立和完善市電子政務內網(wǎng)，擴大內網(wǎng)辦公用戶 ， 推進機關聯(lián)網(wǎng)辦公 。 4） 統(tǒng)一的法制監(jiān)督系統(tǒng) 建立行政權力法制監(jiān)督系統(tǒng)，與省級法制監(jiān)督系統(tǒng)形成省、市兩級統(tǒng)一的網(wǎng)上法制監(jiān)督機制，對行政執(zhí)法和行政復議過程進行監(jiān)督。 6） 平臺接口、標準制定 涉及市行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)與部門已有的行政權力公開透明運行系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站等相關系統(tǒng)的接口，支持部門間的數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)對外發(fā)布。 網(wǎng)上運行原則 所有行政權力實行全流程網(wǎng)上運行、全流程網(wǎng)上監(jiān)察，實現(xiàn)跨部門網(wǎng)上運行、全覆蓋 網(wǎng)上監(jiān)察。 先進性 和 規(guī)范性 原則 先進 的軟件技術： 應采用 成熟的工作流技術 、 先進的基于 SOA 軟件系統(tǒng)架構 和 先進的軟件安全保障機制 。 提供安全認證機制（ CA 認證，有條件情況下）、電子簽名管理、身份匙等安全認證方式，為 平臺 提供數(shù)字證書發(fā)放和管理 服務 ，以 保證整個 平臺 不會出現(xiàn)非法訪問和各子功能的非法使用 。它可以將組織的 IT 戰(zhàn)略規(guī)劃正確有效的落實到實處。目前，世界 500 強公司內部幾乎都有 IT總體架構師和相應的總體架構部門?？肆诸D于 1996 年 7 月在以上兩個法案的基礎上，又發(fā)布了聯(lián)邦信息技術的總統(tǒng)令。如今這些框架理論和結構被美國政府和軍 隊的各個部門廣泛地采納和應用。 解決的出路就是信息系 統(tǒng)的總體架構。因此，以企業(yè)總體架構的理念和技術觀點，重新審視信息化的整體布局，開展信息化的總體架構設計，并在總體架構下，開展各應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設，已經越來越受到各行各業(yè)信息系統(tǒng)建 設者的認可和重視。技術架構是總體架構的一個重要部分，它從技術的角度分析信息架構、應用架構和基礎設施層?！皹I(yè)務流程”是指一個組織為了實現(xiàn)其目標和價值的活動和過程。 業(yè)務架構將高層次的業(yè)務目標轉換成可操作的業(yè)務模型，描述業(yè)務應該以何種方式運行才能發(fā)揮業(yè)務應用系統(tǒng)的能力和靈活性，并定義組織內部實體（業(yè)務實體之間）和外部實體之間的交互。信息（數(shù)據(jù)）架構描述了一個組織機構現(xiàn)在和未來是如何使用信息和數(shù)據(jù)的，主要包括以下內容： ? 信息的分類和定義； ? 與業(yè)務模塊相結合的信息內容和信息流； ? 數(shù)據(jù)的采集、存儲、轉換、發(fā)布和傳輸； ? 數(shù)據(jù)庫設計和使用； ? 數(shù)據(jù)標準和格式、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)管理； ? 知識管理、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市、數(shù)據(jù)挖掘等與數(shù)據(jù)相關 的應用系統(tǒng)。 （ 4）應用架構 應用架構（也稱為解決方案架構、應用系統(tǒng)架構）描述了支持一個組織某項業(yè)務運作的應用系統(tǒng)，例如業(yè)務審批系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)等。 應用體系架構定義了業(yè)務應用的基本特性，應用設計、開發(fā)和測試工具，企業(yè)應用集成軟件、流程建模和工作流工具、配置管理軟件、發(fā)布軟件和應用開發(fā)方法論等。 （ 6）信息安全 信息安全是總體架構當中的一個需要探討的子領域，它隸屬于總體架構當中的一部分。 本項目建設任務分解 按照企業(yè)總體架構的思想，可以把系統(tǒng)的建設內容按層次分解為標準體系、業(yè)務體系、數(shù)據(jù)體系、技術體系、應用體系、安全體系、信息基礎設施和人員隊伍建設八個方面的建設任務。政務管理的工作流程、各類海洋業(yè)務和審核的技術規(guī)定、數(shù)據(jù)分類編碼和組織的標準規(guī)范、系統(tǒng)開發(fā)所應遵循的 IT 工業(yè)標準、以及項目管理和工程實施的規(guī)程等。 （ 2）對單項業(yè)務流程及協(xié)調辦公流程進行梳理和優(yōu)化，形成完整科學的揚州市行政權力業(yè)務體系。同時，隨著“行政 權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程的深入開展，也將對各類業(yè)務管理要求提供反饋，為業(yè)務流程的優(yōu)化提供更先進的手段，更為科學合理的依據(jù)。對已有的資料進行收集整理，形成初步的數(shù)據(jù)庫應用框架，以便后續(xù)工程中能夠不斷地加以完善。這些都是保證“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程的各項建設任務既能夠分期實施，又能夠最終整合為一個整體的關鍵要素。 （ 6）作為一個綜合辦公運行平臺，必須具備良好的安全性。 （ 7）建立晚上的信息系統(tǒng)開發(fā)、部署和運行所需的計算機網(wǎng)絡、硬件和軟件環(huán)境。 在“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設的推動下，應加市政府信息中心及各職能部門信息化負責人員的隊伍建設。本期工程的建設成敗和應用效果，對后續(xù)工程的推進和開展至為關鍵。雖然實際情況可能沒有這么樂觀，但在軟件工程領域， SOA 越來越受到重視，即將成為面向對象技術（ OO）的有力補充和自然發(fā)展，卻是一個不爭的事實。 SOA 首先是一種方法論，在具體實現(xiàn)時也可以將其理解為一種組件模型，它將應用程序的不同功能單元（稱為服務）通過服務之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。我們稱能夠靈活地適應環(huán)境變化的業(yè)務為按需（ On demand）業(yè)務，在按需業(yè)務中，一旦需要，就可以對完成或執(zhí)行任務的方式進行必要的更改。還需要定義整個應用程序如何在服務之間執(zhí)行其工作流，尤其需要找到業(yè)務的操作和業(yè)務中所使用的軟件操作之間的轉換點。為了建立所有這些信息的適當控制，又為了應用安全性、策略、可靠性以及審計方面的要求，在 SOA 體系結構的框架中加入了一個新的軟件對象。 ESB 本身可以是單個引擎，甚至還可以是由許多同級和下級 ESB 組成的分布式系統(tǒng)，這些 ESB 一起工作，以保持 SOA 系統(tǒng)的運行。但就當前的 SOA 實現(xiàn)來說，至少在 Web 服務基 礎之上，引入業(yè)務流程操作語言（ BPEL）和企業(yè)服務總線（ ESB）。但是， SOA 和其它企業(yè)架構方法的不同之處在于 SOA 提供的業(yè)務敏捷性。 但是，傳統(tǒng)的工作流是依照國際工作流組織（ WFMC）制定的標準規(guī)范開發(fā)的，強調的是建設項目資料的流轉與傳遞。同時，平臺還要具備良好的可維護性和擴展性。從信息資源平臺的角度，是關于信息資源的描述數(shù)據(jù)，主要描述信息資源管理與應 用所需的核心數(shù)據(jù)，從某種角度，元數(shù)據(jù)實質是數(shù)據(jù)庫的模型。 信息平臺提供平臺可共享的公用數(shù)據(jù)（基本單位、地理信息）和政府部門信息系統(tǒng)中可共享數(shù)據(jù)的服務目錄，通過服務目錄訪問數(shù)據(jù)接口對可共享的數(shù)據(jù)進行訪問，服務目錄可以與 SOA 架構的服務目錄整合，實現(xiàn)基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源管理與 SOA 架構的集成。 第四章 總體框架 總體架構 行 政 權 力 公 開 透 明 運 行 平 臺 基 礎 框 架網(wǎng) 絡 基 礎 設 施行 政 權 力 公 開 透 明 運 行 數(shù) 據(jù) 庫 體 系“ 一 站 式 ” 登 錄 的 統(tǒng) 一 信 息 門 戶行 政 權 力 網(wǎng) 上 公 開 透 明 運 行 平 臺政務服務平臺協(xié)同辦公管理平臺監(jiān)察監(jiān)控平臺法制監(jiān)督平臺基 礎 地 理 數(shù) 據(jù) 庫 專 題 圖 數(shù) 據(jù) 庫行 政 權 力 數(shù) 據(jù) 庫 業(yè) 務 辦 公 數(shù) 據(jù) 庫元 數(shù) 據(jù) 庫 . . .A r c S D E 空 間 數(shù) 據(jù) 引 擎平 臺 基 礎 架 構 平 臺 （ . N E T ）局 域 網(wǎng) 政 務 專 網(wǎng) I N T E R N E T 軟 件 環(huán) 境 硬 件 設 施工 作 流 建 模基 礎 G I S 服 務W E B 信 息 發(fā) 布行 政 權 力 辦 公 即 時 消 息. . .信息化標準、數(shù)據(jù)標準、軟件工程規(guī)范身份認證、信息加密、網(wǎng)絡安全體系 總體架構 邏輯架構 本系統(tǒng)開發(fā)采用面向服務的架構 SOA（ ServiceOriented Architecture），充分遵循國家、地方的各項有關政策、法規(guī)以及國家和行業(yè)的相關標準與規(guī)范，同時建立了從計算機網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)訪問安全、直至用戶行為安全的一套完整嚴密的安全保障機制。 在審批項目流轉過程中，可能根據(jù)需要返回給報批單位進行修改或補充材料。 政務服務平臺的主要功能包括：用戶注冊和登錄、在線申報、自助服務、 行政公示、結果查詢、行政權力公開、電子地圖、 咨詢與投訴幾大功能。即所有的業(yè)務事項可以按照不同的方案進行分類。它主要是由以下幾方面組成： ? 業(yè)務事項簡介：介紹該業(yè)務事項的基本情況。 自助服務 主要是向公眾提供自助服務，包括查看歷史數(shù)據(jù)、查詢審批狀態(tài)和個人賬戶維護等功能。 行政公示 將行政權力事項辦件結果 或辦理狀態(tài) 及時發(fā)布到政務服務平臺上；各個申報單位或個人可以根據(jù)公示結果到相關部門獲取結果原件。 行政權力公開 行政權力公開是指在政務服務平臺上公示行政權力 事項 的相關信息。 ? 空間條件查詢 選擇相應的圖形選擇工具（點、線與多邊形），在地圖上進行空間選擇操作。查詢結果以高亮度顯示，并能迅速進行空間定位。 ? 地圖輸出 擁有權限的用戶可以進行當前地圖的下載與打印。另外也受理 辦事人員 提出的咨詢、意見、建議、批評和一般性求助。 第三種：通過網(wǎng)站查詢并經過初審確定報件資料后，可以到 行政權力事項辦理單位 報件，辦事人員可以通過錄入必要信息、掃描圖件文檔等方式 對該業(yè)務進行受理 。 本平臺 根據(jù) 用戶 權限不同，經辦人員能夠瀏覽、查閱各種法規(guī)文件，自由添加、維護新的法規(guī)規(guī)范，協(xié)助完成項目審批。 同時 平臺 具有“留痕”的功能，對填入的內容和意見進行的刪除或修改時，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢。 業(yè)務審查 業(yè)務審查環(huán)節(jié)主要是局辦公會議決議、業(yè)務總工、分管局長、主管局長等局級領導意見、進行業(yè)務辦理的過程。 同時 平臺 具有“留痕”的功能，對填入的內容和意見進行的刪除或修改時，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢 。 由于某些特殊原因，不能按行政許可要求時間完成的業(yè)務案件，由局領導批準后，依法增加辦理時間 。 無論在哪里進行證書打印， 本平臺 提供了結案時證件的打印功能，包括批文的打 印、圖形的打印等等，并可以套打正式的許可證書、通知書。 業(yè)務統(tǒng)計 業(yè)務統(tǒng)計可以將上述各個匯總數(shù)據(jù)，按照某些項進行統(tǒng)計、計算和分析 。 實時監(jiān)控 對行政權力運行過程進行實施監(jiān)督，包括過程監(jiān)察、時限監(jiān)察、程序監(jiān)察以及風險點監(jiān)察等。 風險點監(jiān)察：對風險點的預控措施是否落實進行監(jiān)察。 1） 事項時限異常：指某一事項辦理的時限與 平臺 定義的時限不一致，本 平臺 以列表的形式顯示時限異常的業(yè)務事項及其基本情況； 2） 流程異常：指業(yè)務辦理的流程和固化的流程不一致或同類業(yè)務辦理的流程不一致，本 平臺 以列表的形式顯示流程異常的業(yè)務事項及其基本情況； 3） 決定 異常：指不同領導對同一業(yè)務辦理的意見不一致，本 平臺 以列表的形式顯示決定異常的業(yè)務事項及其基本情況； 4） 收費異常：指某一業(yè)務收費情況和 平臺 定義的收費情況不一致，本平臺 以列