【正文】 政府法制辦清理備案的行政權(quán)力事項(xiàng)包括：行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、 行政審批、非行政許可行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政征用、行政裁決和其它。 結(jié)構(gòu)合理原則 合理的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，能最大限度地減少數(shù)據(jù)冗余，保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整性、一致性，是數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)最重要的部分。 角色管理 系統(tǒng)管理員可以通過(guò)角色定義菜單，在每個(gè)節(jié)點(diǎn)下按照部門(mén)、職務(wù)或工作組選擇相應(yīng)的用戶（工作人員），對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行操作用 戶定義。 6. 行政處罰結(jié)果信息 對(duì)于一個(gè)行政處罰辦件，產(chǎn)生的最后的辦件結(jié)果信息；用部門(mén)內(nèi)部辦件編號(hào)、行政權(quán)力事項(xiàng)編碼和行政權(quán)力事項(xiàng)辦件基本信息關(guān)聯(lián)。 數(shù)據(jù)共享 本平臺(tái)提供兩種方式的數(shù)據(jù)共享：數(shù)據(jù)直接訪問(wèn)接口和 Web Service 服務(wù)接口。圖層的設(shè)置除規(guī)定的缺省圖層必須一致外，允許用戶自定義添加圖層，并隨時(shí)可以調(diào)整、刪除自定義的圖層。可以將自定義的組合查詢條件進(jìn)行保存，以備將來(lái)需要相同條件查詢時(shí)，可以直接調(diào)用保存的條件使用。 過(guò)程監(jiān)察：實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行中的“決策 執(zhí)行 監(jiān)督”以及“審批 辦理 監(jiān)管、征收 辦理 稽查、推薦 考察 任用 監(jiān)督”等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)察。 （ 2）文檔資料調(diào)閱 業(yè)務(wù)審批是相當(dāng)復(fù)雜和煩瑣的，根據(jù)不同區(qū)縣的實(shí)際工作情況，管理部門(mén)會(huì)發(fā)布、實(shí)行各種法規(guī)文件，以指導(dǎo)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程。 業(yè)務(wù)辦理 業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)主要是業(yè)務(wù)科室的科長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科室的辦理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的過(guò)程。查詢結(jié)果以高亮度顯示，并能迅速進(jìn)行空間定位。 ? 表單：完成該項(xiàng)審批所需要填寫(xiě)的表單，可以是多個(gè)。系統(tǒng)的總體邏輯架構(gòu)下： 開(kāi) 發(fā) 工 具：.. N e tG I S：E S R I的 A r c E n g i n eA r c E n g i n e：S D E、A D O 等數(shù)據(jù)層空 間數(shù) 據(jù)共 享交 換空 間 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 業(yè) 務(wù) 數(shù) 據(jù) 庫(kù). . .元 數(shù) 據(jù) 庫(kù)空 間信 息發(fā) 布G I S基 本功 能空 間數(shù) 據(jù)管 理法 制監(jiān) 督服 務(wù). . .表現(xiàn)層支撐服務(wù)層基 礎(chǔ) 軟 件 平 臺(tái)數(shù) 據(jù) 訪 問(wèn) 中 間 件電 子 政 務(wù) 標(biāo)準(zhǔn) 與 規(guī) 范空 間 數(shù) 據(jù) 標(biāo)準(zhǔn) 與 規(guī) 范軟 件 工 程 標(biāo)準(zhǔn) 與 規(guī) 范項(xiàng) 目 管 理 標(biāo)準(zhǔn) 與 規(guī) 范安 全 策 略安 全 信 任鑒 別 認(rèn) 證訪 問(wèn) 控 制審 計(jì) 日 志平 臺(tái) 安 全網(wǎng) 絡(luò) 安 全統(tǒng) 一 的 身 份認(rèn) 證 中 心統(tǒng) 一 的 系 統(tǒng)管 理 中 心監(jiān) 察監(jiān) 控服 務(wù)并 聯(lián) 審 批 統(tǒng) 計(jì) 分 析行 政 監(jiān) 察 法 制 監(jiān) 督目 錄 資 源 查 詢電 子 地 圖數(shù) 據(jù) 報(bào) 送信 息 公 開(kāi)基礎(chǔ)平臺(tái)層 圖 邏輯結(jié)構(gòu)圖 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) W e b 服 務(wù) 器目 錄 服 務(wù) 器 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 服 務(wù) 器 應(yīng) 用 服 務(wù) 器地 圖 服 務(wù) 器 磁 盤(pán) 陣 列I n t e r n e t（外網(wǎng)） 企業(yè)或個(gè)人在登錄平臺(tái)注冊(cè)成為合法用戶后，獲得 平臺(tái) 分配的用戶名 /口令，進(jìn)入專門(mén)的行政權(quán)力事項(xiàng)辦理界面，進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)。而在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批等行政權(quán)力業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，審批環(huán)節(jié)具有顯著的反復(fù)性。這個(gè)對(duì)象就是企業(yè)服務(wù)總線（ Enterprise Service Bus， ESB），如圖 3－ 2所示。 對(duì)于異構(gòu)系統(tǒng)間的無(wú)縫集成，目前通?？紤]的解決方法是采用 Web 服務(wù)（ Web Service）或類似 Web 服務(wù)的架構(gòu)，即通過(guò)采用 UDDI、 SOAP、 WSDL、 XML 等技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和互操作。 在系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)方面，都必須考慮到安全性要求，以保證硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的可靠性、軟件系統(tǒng)的穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的保密性。 為業(yè)務(wù)辦理提供更好的、更便捷的數(shù)據(jù)和軟件支持工具，提高業(yè)務(wù)承辦人員的工作效率和準(zhǔn)確性，降低業(yè)務(wù)辦理的工作強(qiáng)度，使行政權(quán)力所有受眾享受到信息化所帶來(lái)的好處，應(yīng)該是“行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)”工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 （ 5）基礎(chǔ)設(shè)施 即整個(gè) IT 系統(tǒng)的基礎(chǔ)，包括硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序可以運(yùn)行的環(huán)境。業(yè)務(wù)架構(gòu)首先要描述清楚現(xiàn)有的流程，其次要反映改進(jìn)后的目標(biāo)流程。歐洲共同體（歐 盟叫）也發(fā)布了相應(yīng)的法律，例如“歐洲共同體大眾競(jìng)標(biāo)指導(dǎo)”等，明確了 EA總體架構(gòu)的規(guī)范，為在歐洲采用和實(shí)施總體架構(gòu)設(shè)置了行政依據(jù)。 為了確保數(shù)據(jù)安全性，數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限控制包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和按崗位權(quán)限設(shè)置功能三級(jí)控制；使 平臺(tái) 本身對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)存取進(jìn)行控制，防止無(wú)關(guān)用戶對(duì)數(shù)據(jù)的有意或無(wú)意破壞以及對(duì)數(shù)據(jù)的非法存取，并采用數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的安全性 。 5） 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心 在市政府建立數(shù)據(jù)中心，為政府各行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、共享及交換服務(wù)。到 2020 年底使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行成為各級(jí)政府市政的一項(xiàng)基本制度，基本建立責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。 第二章 總體 要求與建設(shè)原則 總體要求 按照黨的十七大提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求，從維 護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，清理規(guī)范行政權(quán)力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧，為加快服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)提供制度保障，把江蘇的明天建設(shè)得更美好。企業(yè)總體架構(gòu)被國(guó)際上公認(rèn)為是信息化建設(shè)中最重要的戰(zhàn)略性問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)外被越來(lái)越多的企業(yè)和政府采用。但可以預(yù)期的是，正如中國(guó)在過(guò)去 20 年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中引入和消化了大量國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)一樣，總體架構(gòu)會(huì)以非?？斓乃俣缺恢袊?guó)的企業(yè)和政府吸收和采納。 （ 2）信息（數(shù)據(jù)）架構(gòu) 信息（數(shù)據(jù)）架構(gòu)包括數(shù)據(jù)實(shí)體和數(shù)據(jù)的交換和流動(dòng)。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)， 40%的安全破壞是由于用戶的誤操作造成的，這就證明了信息安全并不是單靠技術(shù)就能解決問(wèn)題的。 通過(guò)“行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)”數(shù)據(jù)體系的建設(shè)，把行政權(quán)力對(duì)外公開(kāi)、行政權(quán)力協(xié)同辦公等所涉及到的各類信息資源整合為一個(gè)整體，形 成相互關(guān)聯(lián)、相互引用的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，為各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理及協(xié)同辦公提供豐富的信息支持手段。通過(guò)本期工程的建設(shè)，將初步形成能夠滿足海量數(shù)據(jù)存取、大用戶數(shù)并發(fā)、支持分布式應(yīng)用的硬件、網(wǎng)絡(luò)和支持軟件環(huán)境。松耦合系統(tǒng)的好處有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是它的 靈活性；另一點(diǎn)是，當(dāng)組成整個(gè)應(yīng)用程序的每個(gè)服務(wù)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)逐漸地發(fā)生改變時(shí)，它能夠繼續(xù)存在，即達(dá)到異構(gòu)系統(tǒng)間的信息共享和互操作，消除“信息孤島”的目的。 綜上所述，雖然目前 SOA 通常采用 Web 服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但僅有 Web服務(wù)還不構(gòu)成真正的 SOA。采用統(tǒng)一開(kāi)發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用框架，可避免不必要的系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、功能的接口、以及系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)展時(shí)大量的維護(hù)工作量，保證系統(tǒng)的一致性和穩(wěn)定性。 這種審批項(xiàng)目的修改可以反復(fù)、多次進(jìn)行。 ? 查詢 辦理 狀態(tài) 該功能能讓用戶查詢到當(dāng)前辦理業(yè)務(wù)的審核狀態(tài)。查找結(jié)果以高亮度顯示，并能迅速進(jìn)行空間定位。 （ 3） 附件的調(diào)用 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人可以調(diào)用收件過(guò)程中獲取的附件 。 被督辦催辦人會(huì)收到督辦信息， 平臺(tái) 也會(huì)有提示。其中，對(duì)時(shí)限即將到期的事項(xiàng)，發(fā)出黃色預(yù)警提示；對(duì)超出辦理時(shí)限以及出現(xiàn)流程、收費(fèi)、決定、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等 四種異常情況的事項(xiàng)，發(fā)出紅色報(bào)警提示；同時(shí)，根據(jù)以上兩種提示情況，通過(guò)短信、郵件等方式即時(shí)告知當(dāng)事人、當(dāng)事人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)檢監(jiān)察人員，進(jìn)行相應(yīng)的糾錯(cuò)、檢查、督辦操作。數(shù)據(jù)內(nèi)容展示支持表格、圖形多種方式，同時(shí)可以對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn) 生的報(bào)表結(jié)果打印，也可以導(dǎo)出保存。 行政權(quán)力數(shù)據(jù)的采集 各個(gè)政府機(jī)關(guān)從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面，依法對(duì)現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。映射程序?qū)榘ê?jiǎn)單的父子樹(shù)型關(guān)系以及繁瑣、復(fù)雜的記錄循環(huán)與層次型結(jié)構(gòu)在內(nèi)的各 種映射情況而提供的，允許以 XML 數(shù)據(jù)格式進(jìn)行開(kāi)放式規(guī)范轉(zhuǎn)換 。數(shù)據(jù)交換通過(guò)揚(yáng)州市政務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行。 平臺(tái) 提供多種方式在每個(gè)工作環(huán)節(jié)對(duì)相應(yīng)表單中的各字段進(jìn)行權(quán)限控制（可看、獨(dú)占更改、分頭更改、追加、憑密碼），實(shí)現(xiàn)對(duì)表單的操作權(quán)限管理。 臨時(shí)庫(kù)： 針對(duì)數(shù)據(jù)維護(hù)更新設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)庫(kù)。 行政權(quán)力事項(xiàng)辦件業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 行政權(quán)力事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容至少應(yīng)包括行政權(quán)力事項(xiàng)辦理流程中產(chǎn)生的辦件基本信息、辦理的過(guò)程信息、辦理結(jié)果信息，對(duì)整個(gè)辦理流程進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)控產(chǎn)生的實(shí)時(shí)監(jiān)控信息、預(yù)警信息、異常處理信息等，對(duì)每類行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總的統(tǒng)計(jì)信息等。根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)管理的需要，可以將運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)形成歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，也可以將歷史數(shù)據(jù)庫(kù)恢復(fù)為運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)。 功能簡(jiǎn)介如下： ? 表格定義 ? 提示框及輸入框定義 ? 統(tǒng)一編號(hào)定義 ? 輸入框中的日期設(shè)置、數(shù)據(jù)類型設(shè)置、字段長(zhǎng)度設(shè)置、字體、字號(hào)、行間距 ? 簽字及簽名框的定義 ? 相關(guān)聯(lián)內(nèi)容的定義 ? 輸入框之間的運(yùn)算關(guān)系 ? 數(shù)據(jù)驗(yàn)證與格式化輸入 ? 邏輯、公式計(jì)算 ? 多頁(yè)表單 ? 按鈕執(zhí)行的代碼（目前支持 ASP、 .、 C＋＋） ? 文本框執(zhí)行的代碼（目前支持 ASP、 .、 C＋＋） 其它管理工具 除了以上管理工具外， 平臺(tái) 還提供了很多的加強(qiáng) 平臺(tái) 拓展性和易用性的管理工具，列舉如下： ? 節(jié)假日定制 ? 業(yè)務(wù)查詢定制 ? 信息發(fā)布定制 ? 組織機(jī)構(gòu)管理 ? 電子報(bào)件定制 ? 其它管理工具（職務(wù)崗位管理、習(xí)慣用語(yǔ)維護(hù)、用戶界面定制、用戶權(quán)限管理、用戶管理、用戶組管理 ） 第六章 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)原則 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及相關(guān)部門(mén)頒布的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，數(shù)據(jù)分層、分類與編碼、精度、符號(hào)等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 其他信息的發(fā)布 包含通知、新聞、行政公示、行政權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi)等信息的發(fā)布。 1. 行政權(quán)力辦件基本信息 指的是在新辦件時(shí)，生成的唯一的部門(mén)內(nèi)部辦件編號(hào)，以及相關(guān)的屬性信息。 信息資源目錄 管理 信息資源目錄的內(nèi)容包括行政權(quán)力 事項(xiàng) 數(shù)據(jù)、 行政權(quán)力辦件業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù) 等 信息資源 目錄的管理 和 查詢 。一方面通過(guò)數(shù)據(jù)更新機(jī)制不斷獲得現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新維護(hù)；另一方面必須保存歷史數(shù)據(jù)以便進(jìn)行歷史查詢和數(shù)據(jù)對(duì)比等操作 數(shù)據(jù)導(dǎo)出 對(duì)現(xiàn)勢(shì)庫(kù)與歷史庫(kù)的任意數(shù)據(jù)類型、任意圖層、任意空間范圍、任意標(biāo)準(zhǔn)圖幅、任意查詢結(jié)果、任意空間屬性與關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)屬性等導(dǎo)出相應(yīng)的數(shù)據(jù)。 綜合應(yīng)用 綜合查詢 本 平臺(tái) 能夠根據(jù)不同使用者需求，實(shí)現(xiàn)各種條件下的單項(xiàng)查詢和組合查詢功能，支持精確、模糊及包含等多種查詢。 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì) 業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)可以將上述各個(gè)匯總數(shù)據(jù)，按照某些項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和分析 。 業(yè)務(wù)審查 業(yè)務(wù)審查環(huán)節(jié)主要是局辦公會(huì)議決議、業(yè)務(wù)總工、分管局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)等局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的過(guò)程。另外也受理 辦事人員 提出的咨詢、意見(jiàn)、建議、批評(píng)和一般性求助。 行政權(quán)力公開(kāi) 行政權(quán)力公開(kāi)是指在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上公示行政權(quán)力 事項(xiàng) 的相關(guān)信息。即所有的業(yè)務(wù)事項(xiàng)可以按照不同的方案進(jìn)行分類。 信息平臺(tái)提供平臺(tái)可共享的公用數(shù)據(jù)（基本單位、地理信息）和政府部門(mén)信息系統(tǒng)中可共享數(shù)據(jù)的服務(wù)目錄，通過(guò)服務(wù)目錄訪問(wèn)數(shù)據(jù)接口對(duì)可共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問(wèn)，服務(wù)目錄可以與 SOA 架構(gòu)的服務(wù)目錄整合，實(shí)現(xiàn)基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源管理與 SOA 架構(gòu)的集成。但是， SOA 和其它企業(yè)架構(gòu)方法的不同之處在于 SOA 提供的業(yè)務(wù)敏捷性。還需要定義整個(gè)應(yīng)用程序如何在服務(wù)之間執(zhí)行其工作流，尤其需要找到業(yè)務(wù)的操作和業(yè)務(wù)中所使用的軟件操作之間的轉(zhuǎn)換點(diǎn)。本期工程的建設(shè)成敗和應(yīng)用效果，對(duì)后續(xù)工程的推進(jìn)和開(kāi)展至為關(guān)鍵。這些都是保證“行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)”工程的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)既能夠分期實(shí)施，又能夠最終整合為一個(gè)整體的關(guān)鍵要素。政務(wù)管理的工作流程、各類海洋業(yè)務(wù)和審核的技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)分類編碼和組織的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)所應(yīng)遵循的 IT 工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以及項(xiàng)目管理和工程實(shí)施的規(guī)程等。 （ 4）應(yīng)用架構(gòu) 應(yīng)用架構(gòu)（也稱為解決方案架構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)）描述了支持一個(gè)組織某項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作的應(yīng)用系統(tǒng)，例如業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)等。技術(shù)架構(gòu)是總體架構(gòu)的一個(gè)重要部分，它從技術(shù)的角度分析信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施層?？肆诸D于 1996 年 7 月在以上兩個(gè)法案的基礎(chǔ)上，又發(fā)布了聯(lián)邦信息技術(shù)的總統(tǒng)令。 先進(jìn)性 和 規(guī)范性 原則 先進(jìn) 的軟件技術(shù)： 應(yīng)采用 成熟的工作流技術(shù) 、 先進(jìn)的基于 SOA 軟件系統(tǒng)架構(gòu) 和 先進(jìn)的軟件安全保障機(jī)制 。通過(guò)該平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)用戶、業(yè)務(wù)