【導(dǎo)讀】為深入貫徹黨的十七大精神，落實黨的十七大提出的“確保權(quán)力正確行使，政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺建設(shè)”、“實行行政權(quán)力網(wǎng)上運行和實時監(jiān)察”。清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。辦證、求助等應(yīng)用項目，方便企業(yè)和市民辦事，接受社會監(jiān)督。實現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動預(yù)警、績效評估、異常處理以及實時。供更加科學的依據(jù)。省、市兩級間的數(shù)據(jù)報送。享交換、數(shù)據(jù)對外發(fā)布。為行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)后續(xù)功能完善預(yù)留系統(tǒng)擴展接口。要求，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，清理規(guī)范行政權(quán)力，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，行、全覆蓋網(wǎng)上監(jiān)察。電子政務(wù)建設(shè)工作。渠道，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效能。構(gòu)和先進的軟件安全保障機制。領(lǐng)域的成功管理方法應(yīng)用于工程實施，以ISO9001、CMM等的標準作為指導(dǎo)，確保工程實施順利進行；在平臺開發(fā)時，應(yīng)充分考慮平臺的各種內(nèi)在聯(lián)系以及軟件技術(shù)的發(fā)展趨勢，限進行管理，建立統(tǒng)一的用戶權(quán)限管理體系。

　　

【正文】 數(shù)據(jù)的需要，數(shù)據(jù)交換操作對用戶透明的。 與省網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換 按照《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范－數(shù)據(jù)標準及接口規(guī)范》，本平臺將提供一個前置數(shù)據(jù)庫與省網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)均通過省政務(wù)專網(wǎng)進行數(shù)據(jù)交換工作，并按照《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范－數(shù)據(jù)標準及接口規(guī)范》要求建好統(tǒng)一的庫表結(jié)構(gòu)，然后定期或?qū)崟r將本平臺產(chǎn)生的新申請 、處理過程數(shù)據(jù)以及處理最終結(jié)果數(shù)據(jù)導(dǎo)入前置數(shù)據(jù)庫中，并設(shè)置相應(yīng)的狀態(tài)標志或時間戳。 省網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)將采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換中間件，定期訪問本平臺的前置數(shù)據(jù)庫，從中抽取數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入結(jié)果改變這些數(shù)據(jù)的狀態(tài)位。 交換的內(nèi)容至少應(yīng)包括行政權(quán)力辦件基本信息、行政權(quán)力過程信息、行政權(quán)力結(jié)果信息、行政處罰案件基本信息、行政處罰過程信息、行政處罰結(jié)果信息、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及部門監(jiān)察數(shù)據(jù)。 1. 行政權(quán)力辦件基本信息 指的是在新辦件時，生成的唯一的部門內(nèi)部辦件編號，以及相關(guān)的屬性信息。 2. 行政權(quán)力過程信息 即對于一個行政權(quán)力辦件，針對辦件人的具體崗位而產(chǎn)生的多條處理過程信息；用部門內(nèi)部辦件編號、行政權(quán)力事項編碼和行政權(quán)力事項辦件基本信息關(guān)聯(lián)。 3. 行政權(quán)力結(jié)果信息 對于一個行政權(quán)力辦件，產(chǎn)生的最后的辦件結(jié)果信息；用部門內(nèi)部辦件編號、行政權(quán)力事項編碼和行政權(quán)力事項辦件基本信息關(guān)聯(lián)。 4. 行政處罰案件基本信息 建立新的行政處罰案件時產(chǎn)生的唯一的部門內(nèi)部辦件編號，并由此產(chǎn)生的相應(yīng)的屬性信息。 5. 行政處罰過程信息 對于一個處罰案件，針對辦件人員的具體崗位而產(chǎn)生的多條處理過程信息，系統(tǒng)沒做一次處理，都將產(chǎn)生一條處理過程信息；用內(nèi) 部事項辦件編號、單位代碼和行政處罰案件基本信息關(guān)聯(lián)。 6. 行政處罰結(jié)果信息 對于一個行政處罰辦件，產(chǎn)生的最后的辦件結(jié)果信息；用部門內(nèi)部辦件編號、行政權(quán)力事項編碼和行政權(quán)力事項辦件基本信息關(guān)聯(lián)。 7. 部門統(tǒng)計數(shù)據(jù) 對于某些辦理數(shù)量較大的行政權(quán)力進行匯總統(tǒng)計而產(chǎn)生的統(tǒng)計結(jié)果表。 8. 部門監(jiān)察數(shù)據(jù) 包括人員的登錄記錄、實時監(jiān)控、各類報警記錄、異常處理等數(shù)據(jù)。 與其他各委辦局已有系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換 本平臺與其他委辦局已有系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換采用與省網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)相同的方法進行。通過本平臺的數(shù)據(jù)交換中間件定期從其他委辦局已有系統(tǒng) 的前置數(shù)據(jù)庫中抽取系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)；其他委辦局已有系統(tǒng)的從本平臺的前置數(shù)據(jù)庫中獲取他們所需的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換通過揚州市政務(wù)專網(wǎng)進行。 數(shù)據(jù) 發(fā)布 地圖發(fā)布服務(wù) 地圖 發(fā)布 服務(wù) 是 基于金字塔模型瓦片的 數(shù)據(jù)分發(fā) 服務(wù)管理，系統(tǒng)管理員通過身份驗證后進行地圖定制、地圖服務(wù)發(fā)布、發(fā)布網(wǎng)站制作及地圖服務(wù)管理操作，操作流程如圖所示。 地圖 分發(fā) 服務(wù)操作流程 （ 1） 分發(fā)地圖制作 通過交互式地圖制作工具，將需要發(fā)布的圖層進行配色、標注、發(fā)布圖片預(yù)生成等操作，并通過保存配置文件，定義為一個可供發(fā)布的地圖集。 （ 2） 地圖服務(wù)發(fā)布 通過交互式的管理工具 （支持 B/S 方式與桌面應(yīng)用程序方式）將定制的地圖發(fā)布為 Web 地圖服務(wù)，并為地圖服務(wù)命名，供網(wǎng)站調(diào)用。 （ 3） 發(fā)布網(wǎng)站制作 通過網(wǎng)站制作向?qū)Чぞ撸ㄖС?B/S 方式與桌面應(yīng)用程序方式），基于 平臺 提供的模板，根據(jù)用戶的定制選擇，進行地圖服務(wù)網(wǎng)站的制作與發(fā)布。 （ 4） 地圖服務(wù)管理 通過交互式的管理工具（支持 B/S 方式與桌面應(yīng)用程序方式）對所有已經(jīng)發(fā)布的地圖服務(wù)進行啟動、暫停、停止、刷新、刪除、編輯等操作。 其他信息的發(fā)布 包含通知、新聞、行政公示、行政權(quán)力事項公開等信息的發(fā)布。本平臺還提供自動通知功能，根據(jù)系統(tǒng)配置，向需要獲得通 知的用戶提供短信、郵件等方式的通知。 統(tǒng)一身份認證中心 統(tǒng)一身份認證中心支持兩種方式，即用戶名／密碼方式 、 基于 CA 證書方式認證 等 。本中心是面對 本平臺的所有用戶 ， 為了避免非法用戶的登錄，以保證用戶身份的合法性和準確性，確保 平臺 的安全。 統(tǒng)一系統(tǒng)管理中心 系統(tǒng)管理中心除對于用戶權(quán)限等統(tǒng)一管理外，同時對于各類 行政權(quán)力事項 信息進行維護管理，可以分為 行政權(quán)力 事項管理、流程配置管理、 表單 管理等。 角色管理 系統(tǒng)管理員可以通過角色定義菜單，在每個節(jié)點下按照部門、職務(wù)或工作組選擇相應(yīng)的用戶（工作人員），對各個節(jié)點進行操作用 戶定義。當用戶在 平臺 運行期間發(fā)生了職務(wù)的變化，只需要在系統(tǒng)管理中進行相應(yīng)部門的調(diào)整，而在這里的角色維護中，將用戶名稱改變一下即可，原對應(yīng)由該用戶處理的項目會以一種安全的方式傳遞給其后接手其工作的用戶。同時對該用戶的角色變化進行日志性記錄。 權(quán)限管理 在 行政權(quán)力事項 中，不同的工作崗位具有不同的權(quán)限，表現(xiàn)在相關(guān)的表格和文件操作上，一定崗位的工作人員只能在規(guī)定的可輸入?yún)^(qū)域，輸入相應(yīng)的意見或其他內(nèi)容。 針對工作流中的工作分工不同，在不同工作環(huán)節(jié)、不同角色對工作表格設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作權(quán)限，實現(xiàn)業(yè)務(wù)表單操作的權(quán)限控制功 能。 平臺 提供多種方式在每個工作環(huán)節(jié)對相應(yīng)表單中的各字段進行權(quán)限控制（可看、獨占更改、分頭更改、追加、憑密碼），實現(xiàn)對表單的操作權(quán)限管理。 流程配置管理 流程配置管理工具可以對業(yè)務(wù)工作流程進行定義管理，可以創(chuàng)建多個工作流，工作流可以嵌套多級子流程。主要功能如下： 1） 流程運轉(zhuǎn)功能 ? 并行路由：指具有多個并行分支的流程節(jié)點； ? 條件路由：指根據(jù)定義的條件才能流轉(zhuǎn)的流程節(jié)點； ? 回退方式：指由下一步的流程退回上一步的流程， 平臺 支持多層次的流程回退； ? 取回、簽收：取回是指用戶可以取回已經(jīng)流轉(zhuǎn)到下一流程節(jié)點的業(yè)務(wù)文件 或業(yè)務(wù)，簽收是指用戶簽收上一流程節(jié)點流轉(zhuǎn)過來的文件或業(yè)務(wù)； ? 子流程：指某一流程節(jié)點業(yè)務(wù)的辦理流程； ? 掛起解掛功能 ? 指定代理期限、權(quán)限范圍 2） 流程監(jiān)控功能 ? 工時成本統(tǒng)計 (按業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位、人員統(tǒng)計時間段內(nèi)的工作量、效率 ) ? 異常情況統(tǒng)計（環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)、流程、決定、收費等） ? 歷史痕跡保留 3） 特事特辦 4） 流轉(zhuǎn)提示 5） 節(jié)點警示時間、到期時間 6） 節(jié)點執(zhí)行的外部代碼及編程（目前支持 ASP、 .、 C＋＋） 在定義每一個工作環(huán)節(jié)（流程節(jié)點）的屬性時，可以設(shè)置該節(jié)點是否可以“打印”、“加附件”等，以實現(xiàn)在審批過程中，對這個節(jié)點的打 印證書和表單、上載附件的權(quán)限控制。 在工作流的對應(yīng)打印許可環(huán)節(jié)，相應(yīng)的用戶按權(quán)限可以進行輸出表（表格、證書）的使用，也可以套打正式的許可證書。 表單管理 在行政權(quán)力事項辦理的過程中要用到很多的表格，這些工作表格根據(jù)權(quán)力事項的變化而變化。為適應(yīng)表格差異以及表格變化，確保 平臺 健壯， 按檔案管理要求、電子政務(wù)數(shù)字交換要求、觸摸屏系統(tǒng)信息提供要求，同時考慮 工作人員的使用習慣，方便業(yè)務(wù)辦理，系統(tǒng)管理中心提供專門的表單制作工具，可以靈活地定制各種工作表格，而無須進行代碼編寫，保證系統(tǒng)短期內(nèi)實施運行，并方便維護人員進行后期 的修改和管理。 功能簡介如下： ? 表格定義 ? 提示框及輸入框定義 ? 統(tǒng)一編號定義 ? 輸入框中的日期設(shè)置、數(shù)據(jù)類型設(shè)置、字段長度設(shè)置、字體、字號、行間距 ? 簽字及簽名框的定義 ? 相關(guān)聯(lián)內(nèi)容的定義 ? 輸入框之間的運算關(guān)系 ? 數(shù)據(jù)驗證與格式化輸入 ? 邏輯、公式計算 ? 多頁表單 ? 按鈕執(zhí)行的代碼（目前支持 ASP、 .、 C＋＋） ? 文本框執(zhí)行的代碼（目前支持 ASP、 .、 C＋＋） 其它管理工具 除了以上管理工具外， 平臺 還提供了很多的加強 平臺 拓展性和易用性的管理工具，列舉如下： ? 節(jié)假日定制 ? 業(yè)務(wù)查詢定制 ? 信息發(fā)布定制 ? 組織機構(gòu)管理 ? 電子報件定制 ? 其它管理工具（職務(wù)崗位管理、習慣用語維護、用戶界面定制、用戶權(quán)限管理、用戶管理、用戶組管理 ） 第六章 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 數(shù)據(jù)庫設(shè)計原則 標準規(guī)范原則 數(shù)據(jù)庫設(shè)計要符合國家及相關(guān)部門頒布的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，數(shù)據(jù)分層、分類與編碼、精度、符號等標準應(yīng)執(zhí)行已有的國家標準和行業(yè)標準。在某些工序沒有標準規(guī)范時應(yīng)根據(jù)揚州市實際制定可行的技術(shù)標準，但在國家發(fā)布新的技術(shù)標準后應(yīng)符合新的國家標準。 分層設(shè)計原則 存儲結(jié)構(gòu)和存儲策略的改變不對應(yīng)用造成重要影響，要求存儲結(jié)構(gòu)具有易維護、易擴充的特性，各種物理表的關(guān)聯(lián)度 降到最低。將數(shù)據(jù)庫物理存儲、數(shù)據(jù)訪問、邏輯維護層分開，層與層之間耦合度盡量降低，以實現(xiàn)下層的改變不影響上層的設(shè)計和實現(xiàn)，從而不造成對上層應(yīng)用系統(tǒng)的影響。 內(nèi)容完備原則 在數(shù)據(jù)庫設(shè)計過程中，必須將盡可能覆蓋數(shù)據(jù)庫管理的全部內(nèi)容，使建成的數(shù)據(jù)庫具有業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)內(nèi)容上的完備性，滿足在 平臺 中運行處理的各類業(yè)務(wù)需求。 結(jié)構(gòu)合理原則 合理的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，能最大限度地減少數(shù)據(jù)冗余，保持數(shù)據(jù)的完整性、一致性，是數(shù)據(jù)庫設(shè)計最重要的部分。 圖文一體原則 數(shù)據(jù)庫設(shè)計要考慮圖文一體的存儲設(shè)計，使空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)有機地統(tǒng)一存儲，統(tǒng)一 利用 SQL 語言對空間與非空間數(shù)據(jù)進行操作，使空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)實現(xiàn)真正的一體化集成。 數(shù)據(jù)安全原則 要防止對數(shù)據(jù)的非法使用，必須在數(shù)據(jù)庫設(shè)計時考慮用戶的權(quán)限管理的約束 信息，并記錄關(guān)鍵數(shù)據(jù)操作的全過程，防止對數(shù)據(jù)進行有意無意的破壞，并能對造成的破壞進行恢復(fù)。 數(shù)據(jù)庫總體結(jié)構(gòu)設(shè)計 為了提高數(shù)據(jù)庫的運行效率，本平臺分別建立了運行庫、臨時庫、歷史庫、發(fā)布庫。 運行庫：用于存儲系統(tǒng)運行所需的數(shù)據(jù)， 是 平臺 運行的主體數(shù)據(jù)庫，也是各功能模塊所依托的主體數(shù)據(jù)庫。 臨時庫： 針對數(shù)據(jù)維護更新設(shè)計的數(shù)據(jù)庫。主要目的是基于運行庫的 安全性及提高運行庫的運行效率的考慮。在數(shù)據(jù)入庫過程中，有大量的數(shù)據(jù)會對數(shù)據(jù)庫進行寫操作，中間還有頻繁的人工交互編輯操作，如果不通過臨時庫的緩沖，運行庫的安全會存在很大的隱患；另外，大量人工交互的數(shù)據(jù)編輯操作也會對運行庫的運行效率造成非常大的影響。臨時庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與運行庫完全一致。 歷史庫： 針對歷史數(shù)據(jù)管理的需要設(shè)計。除時間維之外，其數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與運行庫的結(jié)構(gòu)完全一致。根據(jù)平臺數(shù)據(jù)庫管理的需要，可以將運行數(shù)據(jù)庫存儲形成歷史數(shù)據(jù)庫，也可以將歷史數(shù)據(jù)庫恢復(fù)為運行數(shù)據(jù)庫。 發(fā)布庫：針對數(shù)據(jù)共享、交換以及發(fā)布設(shè)計的數(shù)據(jù) 庫。用于 存儲需要共享、交換以及發(fā)布的信息。 臨時庫、運行庫、歷史庫以及發(fā)布庫四者之間的關(guān)系如下圖所示： 數(shù)據(jù)分類 本平臺涉及的 數(shù)據(jù) 種類 紛繁復(fù)雜， 主要 包括行政權(quán)力 事項 數(shù)據(jù)、 行政權(quán)力事項辦理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、 空間數(shù)據(jù) 、元數(shù)據(jù)、系統(tǒng) 安全 數(shù)據(jù) （如權(quán)限管理數(shù)據(jù)）、系統(tǒng)運行質(zhì)量數(shù)據(jù)（如系統(tǒng)日志） 等。 行政權(quán)力 事項 數(shù)據(jù) 庫 行政權(quán)力事項數(shù)據(jù)是指各個行政機關(guān)對各自的各類行政權(quán)力事項進行清理結(jié)果。政府法制辦清理備案的行政權(quán)力事項包括：行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、 行政審批、非行政許可行政給付、行政獎勵、行政確認、行政征用、行政裁決和其它。 行政許可類事項的屬性信息應(yīng)包括：編碼、名稱、法律依據(jù)、受理條件、是否收費、辦理期限、承諾期限、辦理部門、辦理地點、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話、辦理流程圖等。 行政處罰類事項的屬性信息應(yīng)包括：編碼、名稱、法律依據(jù)、處罰程序、處罰種類、實施主體、辦公地點、辦理流程圖、監(jiān)督電話等。 行政征收類事項的屬性信息應(yīng)包括：編碼、名稱、法律依據(jù)、征收標準、征收程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話、辦理流程圖等； 臨時庫 現(xiàn)狀與歷史對比 原始 數(shù)據(jù) 恢復(fù)歷史庫 運行庫 發(fā)布庫 數(shù)據(jù) 更新 歷史庫 數(shù)據(jù)檢測和評價 保存歷史數(shù)據(jù) 共享交換發(fā)布 歷史庫管理 行政強制類的屬性信息應(yīng)包括： 編碼、名稱、法 律依據(jù)、強制程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話、辦理流程圖等。 其他行政權(quán)力事項的屬性信息可參照上述事項的屬性信息。 行政權(quán)力事項辦件業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 行政權(quán)力事項辦理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容至少應(yīng)包括行政權(quán)力事項辦理流程中產(chǎn)生的辦件基本信息、辦理的過程信息、辦理結(jié)果信息，對整個辦理流程進行監(jiān)察監(jiān)控產(chǎn)生的實時監(jiān)控信息、預(yù)警信息、異常處理信息等，對每類行政權(quán)力事項進行統(tǒng)計匯總的統(tǒng)計信息等。 空間數(shù)據(jù) 本平臺管理的空間數(shù)據(jù)內(nèi)容復(fù)雜且海量 ， 包括 4D 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、地籍數(shù)據(jù)等。 數(shù)據(jù)的詳細分類情況 見下表： 序號 數(shù)據(jù)分類 數(shù)據(jù)內(nèi)容 主要指標 數(shù)據(jù)來源 1 基礎(chǔ)空間數(shù) 據(jù) 基礎(chǔ)地形圖 各種比例尺的地形圖 測繪相關(guān)部門 遙感影像 1： 500或 1： 1000 2