【正文】 、選民之間的相互關(guān)系。 法國(guó)是半總統(tǒng)半議會(huì)制 第四共和國(guó)時(shí)期（ 19401958）法國(guó)議會(huì)的權(quán)力達(dá)到鼎盛 第五共和國(guó)時(shí)期對(duì)對(duì)議會(huì)的權(quán)力進(jìn)行了限制 第二目“法國(guó)政體的運(yùn)行”。英國(guó)首相和內(nèi)閣掌握國(guó)家主要權(quán)利，國(guó)王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。法國(guó)總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。 副署 副署是一種行政職權(quán)，也是一種權(quán)力制衡的制度。 政府總理由總統(tǒng)任命，政府其它重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命，這無疑體現(xiàn)了總統(tǒng)的權(quán)威，同時(shí)也表現(xiàn)出議會(huì)權(quán)力的下降。這種民意基礎(chǔ)位總統(tǒng)在政治上“有所作為”奠定了雄厚基礎(chǔ)。 其次，其權(quán)力來源也是一個(gè)重要因素 。共和國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。 法國(guó)憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。 第三框“法國(guó)的民主共和國(guó)與半總統(tǒng)半議會(huì)制” 第一目“民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)”。 其四 ，英國(guó)的國(guó)王、議會(huì)以及內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級(jí)代表組成的，他們實(shí)施的政策也是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的，明顯說明英國(guó)君主立憲制是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，不是為全體人民服務(wù)的，具有鮮明的階級(jí)性。 其二 ，英國(guó)的議會(huì)是有錢人議事的場(chǎng)所。 英國(guó)首相 首相的權(quán)力 首相的權(quán)力制約 第三目“君主立憲制的實(shí)質(zhì)” 從 英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu) 看君主立憲制的實(shí)質(zhì) 從 執(zhí)政黨的政策層面 看君主立憲制的實(shí)質(zhì) 英國(guó)君主立憲制的實(shí)質(zhì) 其一 ，英王原來是英國(guó)封建貴族的總代表?！坝白觾?nèi)閣”會(huì)給當(dāng)任內(nèi)閣施加種種壓力，其存在是為了促使當(dāng)任內(nèi)閣倒臺(tái)，并最終取而代之。這種制度 20世紀(jì)初由英國(guó)保守黨首創(chuàng)，現(xiàn)已陸續(xù)為聯(lián)邦德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家所采用。 所謂影子內(nèi)閣 ，是指某些資本主義國(guó)家的在野黨為爭(zhēng)奪政權(quán)而組成的準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政的預(yù)備內(nèi)閣班子。內(nèi)閣政府有被首相政府取代的傾向。內(nèi)閣是英國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，由于國(guó)家活動(dòng)的增多和工作復(fù)雜程度的提高，其地位不斷上升，事實(shí)上其職能已不僅僅局限于行政領(lǐng)域，而是成為了“融合”行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的工具和有效的統(tǒng)治英國(guó)的機(jī)構(gòu)。因此，這種責(zé)任內(nèi)閣制與其說是議會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，還不如說是內(nèi)閣控制議會(huì)。這里的所謂“責(zé)任內(nèi)閣”，實(shí)際上不過是議會(huì)多數(shù)黨的政府，內(nèi)閣成員既是政府的行政官，又是議會(huì)立法的議員。 英國(guó)的責(zé)任內(nèi)閣制實(shí)質(zhì)上是政黨內(nèi)閣制。政府是全體大臣、國(guó)務(wù)大臣、各部政務(wù)次官、執(zhí)政黨的督導(dǎo)員和王室官員等的總稱，所有這些都稱為國(guó)務(wù)員。 內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。首相和內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)。按照慣例，議會(huì)大選后，即由國(guó)王召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。 主要原因： 由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己作出決定； 隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。它也是英國(guó)最高司法機(jī)關(guān)。 英國(guó)議會(huì)下院歷來有“至尊議會(huì)”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財(cái)政權(quán)和司法權(quán)、對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。美國(guó)、法國(guó)以及隨后興起的一系列資本主義國(guó)家在資產(chǎn)階級(jí)革命或改良后都效法英國(guó)，并根據(jù)自己的特殊國(guó)情建立起各具特色是議會(huì)，因此人們把英國(guó)議會(huì)稱為“議會(huì)之母”。 “議會(huì)之母”的緣由 英國(guó)議會(huì)的形成和發(fā)展有其歷史特性。議會(huì)中的黨員通常要受到議會(huì)黨團(tuán)及其領(lǐng)袖的嚴(yán)格約束。議會(huì)黨團(tuán)是同一政黨的議員在議會(huì)內(nèi)部形成的黨派組織。 第二框“英國(guó)的議會(huì)和政府 第一目“至尊的議會(huì)”。英國(guó)內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣成員對(duì)會(huì)議的一切決定必須保持一致，如不贊成首相的政策或內(nèi)閣的決定則必須辭職。有時(shí)在首相的邀請(qǐng)下，非內(nèi)閣成員的部長(zhǎng)也可在內(nèi)閣討論與其部門有關(guān)的問題是參加會(huì)議。會(huì)議召開的時(shí)間不確定，正常情況下，每周召開一次，有時(shí)首相也可召集臨時(shí)性的會(huì)議。內(nèi)閣辦公廳同內(nèi)閣委員會(huì)一樣大大加強(qiáng)了首相對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制。 其次，從內(nèi)閣辦公廳的組成來看，它顯然不只是內(nèi)閣的一個(gè)秘書班子，實(shí)際上已經(jīng)充當(dāng)了行政機(jī)構(gòu)的總協(xié)調(diào)者和部門之間溝通信息的情報(bào)交換所。 首相加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)閣及其他行政機(jī)構(gòu)的控制。最后，在內(nèi)閣成員的人數(shù)上，還必須考慮易于控制和保證效率。 其次 ，首相在用內(nèi)閣的職位報(bào)答自己的支持者的同時(shí)，還必須充分考慮黨內(nèi)小集團(tuán)和派系的因素，以使對(duì)手保持中立和讓主要的派系有其代表。 閣員的挑選受諸多因素的影響。 第三目“英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)”。 警告權(quán)， 是指如果國(guó)王認(rèn)為政府某些行為不妥，可以發(fā)出警告。 ○英國(guó)政治體制的顯著特點(diǎn) ○國(guó)王只是虛位元首 第二目“國(guó)王的現(xiàn)代職能與危機(jī)” ○英國(guó)國(guó)王的現(xiàn)代政治和社會(huì)功能 ○英國(guó)王室遇到的麻煩和挑戰(zhàn) 英王在政治生活中的三項(xiàng)權(quán)力 磋商權(quán)， 是指首相就某些事務(wù)應(yīng)征詢國(guó)王的意見，國(guó)王可以提出自己的看法，共首相和內(nèi)閣參考，但最后決定權(quán)仍在首相和內(nèi)閣。 簡(jiǎn)述法國(guó)總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會(huì)的產(chǎn)生及其職權(quán)，比較法國(guó)民主共和國(guó)與英國(guó)君主立憲制的異同。因此，在學(xué)習(xí)過程中我們既要分析它們的階級(jí)本質(zhì)，同時(shí)也要實(shí)事求是地肯定它們存在的客觀性，幫助學(xué)生懂得尊重世界各民族的優(yōu)秀文化成果，關(guān)注全人類的共同利益，培養(yǎng)世界眼光。 ○通過學(xué)習(xí)使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，由于各國(guó)的情況不同，世界各國(guó)的政治體制發(fā)展具有各自的特色，應(yīng)該尊重各個(gè)國(guó)家和人民自己的選擇。 ○ 通過網(wǎng)上收集材料，加深對(duì)課文的理解，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)學(xué)生收集、整理社會(huì)信息的能力。 ○ 通過用所學(xué)的有關(guān)知識(shí)，分析當(dāng)前英法兩國(guó)發(fā)生的具體政治事例，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。 ○ 分析英法兩國(guó)政體相異的原因 2．能力目標(biāo) ○ 通過了解英國(guó)和法國(guó)政治體制產(chǎn)生發(fā)展過程以及它們的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生理解問題的能力，分析問題的能力。 ○分析法國(guó)政體的特點(diǎn)。 ○ 了解法國(guó)民主共和制的形成過程和主要權(quán)力機(jī)關(guān)及其職權(quán)。 ○ 分析英國(guó)的內(nèi)閣與首相的作用。 ○了解英國(guó)君主立憲制結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。 （一）教育教學(xué)目標(biāo) 1．知識(shí)目標(biāo) ○ 了解英國(guó)現(xiàn)行政體的產(chǎn)生以及歷史發(fā)展過程。教材通過比較分析，一方面強(qiáng)調(diào)了英法兩國(guó)政體的不同特點(diǎn)及其成因，一方面揭示了英法兩國(guó)作為資本主義國(guó)家的階級(jí)實(shí)質(zhì)及其作用。 專題 2 君主立憲制和民主共和制 —— 英國(guó)和法國(guó)為例 一、本專題的教學(xué)目的和要求 英法兩國(guó)，不僅在近代資產(chǎn)階級(jí)革命中，對(duì)資本主義國(guó)家的建立和發(fā)展，都具有重要影響，而且在當(dāng)代資本主義國(guó)家的政體中，英國(guó)采取君主立憲制，法國(guó)實(shí)行民主共和制，都具有典型意義。 第一，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)領(lǐng)土完整。 ③非政府組織及各類國(guó)際論壇。 ①全球性政府間國(guó)際組織，例如聯(lián)合國(guó)。一些大國(guó)依仗實(shí)力，控制某些國(guó)際組織，使之成為其推行強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)的工具。 其次 ，國(guó)際組織的作用受諸多因素的制約，有其局限性。 首先 ，國(guó)際組織以自己的名義開展活動(dòng)，是國(guó)際社會(huì)的重要行為主體，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。 （ 2）第二目“國(guó)際組織的機(jī)構(gòu)和作用” 國(guó)際組織的一般機(jī)構(gòu) 國(guó)際組織的積極作用 國(guó)際組織的局限性 國(guó)際組織的作用 對(duì)于國(guó)際組織的作用要全面地分析和認(rèn)識(shí)。 按照職能范圍，國(guó)際組織可以分為一般性國(guó)際組織和專門性國(guó)際組織。 按照地理范圍，國(guó)際組織可以分為全球性國(guó)際組織和區(qū)域性國(guó)際組織。 第四框 國(guó)際組織概觀 第一目“國(guó)際組織及其分類” 國(guó)際組織的產(chǎn)生及發(fā)展過程 國(guó)際組織的分類 （ 1）第一目“國(guó)際組織及其分類” 國(guó)際組織的產(chǎn)生及發(fā)展過程 國(guó)際組織的分類 按照成員的性質(zhì)，可以分為政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織。 。政治文化具體包括一個(gè)國(guó)家國(guó)民的政治觀念、宗教信仰和價(jià)值觀等。各國(guó)在歷史上對(duì)法律的理解和尊重程度極為不同，有著較好法律傳統(tǒng)的國(guó)家中人民對(duì)法律較為尊重，也比較守法，政治體制建立時(shí)依法治國(guó)的原則能得到較好的貫徹。一個(gè)國(guó)家政治體制的建構(gòu)與該國(guó)人民的國(guó)民性與民族融合程度密切相關(guān)。從政治地理和歷史發(fā)展的角度看，一個(gè)國(guó)家有沒有鄰國(guó)，鄰國(guó)有多強(qiáng)大，對(duì)這個(gè)國(guó)家是否建立強(qiáng)大的國(guó)防乃至龐大的官僚階層有著極為密切的關(guān)系。在了解了有關(guān)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的知識(shí)后，需要明確，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，人口、領(lǐng)土和主權(quán)是國(guó)家存在和發(fā)展的基本條件，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不可分割，是對(duì)我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的正確認(rèn)識(shí)。如印度。 聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分，它是以憲法規(guī)定的形式進(jìn)行的，變更時(shí)必須修改憲法。 單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分的區(qū)別： 單一制國(guó)家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限。邦聯(lián)發(fā)展為聯(lián)邦制的國(guó)家，如美國(guó)。邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的中央政權(quán)，沒有統(tǒng)一的憲法與法律體系，邦聯(lián)各成員國(guó)的公民沒有統(tǒng)一的邦聯(lián)國(guó)籍。邦聯(lián)機(jī)構(gòu)所作出的決議只有經(jīng)過各成員國(guó)認(rèn)可才有約束力，并通過各成員國(guó)政權(quán)才能對(duì)其公民發(fā)生效力。 邦聯(lián) 復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)的一種形式，是兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家為了某種共同利益而組成的國(guó)家聯(lián)盟。 在聯(lián)邦制國(guó)家中，國(guó)家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。 單一制國(guó)家的特征是 ：全國(guó)只有一個(gè)中央政權(quán)、一部憲法、一種法律體系。 民族是影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素 第二目“單一制和聯(lián)邦制” 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類 單一制國(guó)家的主要特征 聯(lián)邦制國(guó)家的主要特征 單一制國(guó)家的組成單位，是按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。 ，即通過全民公決的方式?jīng)Q定憲法修改問題以及國(guó)家的一些重大決策。 ，由委員會(huì)成員輪流擔(dān)任。 委員會(huì)制政府的特點(diǎn) 委員會(huì)制又稱合議制，指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中在國(guó)家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使。 委員會(huì)制 是一種獨(dú)特的國(guó)家管理形式?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府的工作，負(fù)責(zé)國(guó)防，確保法律的執(zhí)行，向議會(huì)負(fù)責(zé)。 ，總統(tǒng)和總理的地位和權(quán)力由憲法規(guī)定，他們分別是國(guó)家元首和政府首腦，共同行使行政權(quán)，但兩者的權(quán)力并不平衡，其特征是強(qiáng)總統(tǒng)、弱總理。這種國(guó)家管理形式，既有議會(huì)制的特征，又有總統(tǒng)制的特征。議會(huì)不能對(duì)總統(tǒng)投不信任票，而總統(tǒng)亦無權(quán)解散議會(huì)。政府成員不得同時(shí)兼任議員，不能參加議會(huì)立法的討論和表決。 ，又是政府首腦，這種元首是實(shí)權(quán)元首，行使憲法和法律所賦予的權(quán)力。 總統(tǒng)制政府的特點(diǎn) ，不由議會(huì)產(chǎn)生，一般由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)的選舉與議會(huì)的選舉分別舉行?？偨y(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，依憲法規(guī)定，一般有任期限制。 總統(tǒng)制 ： 總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦。 4． 當(dāng)代西方國(guó)家的議會(huì)在監(jiān)督政府方面仍發(fā)揮不可缺少的作用 。 2． 作為代議機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。 3． 議會(huì)推翻政府的權(quán)力受到削弱。 表現(xiàn) 議會(huì)的傳統(tǒng)地位受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 現(xiàn)代西方國(guó)家議會(huì)傳統(tǒng)地位和權(quán)力的削弱 原因： 一是壟斷代替自由競(jìng)爭(zhēng)，要求國(guó)家權(quán)力高度集中，要通過削弱議會(huì)的傳統(tǒng)權(quán)力來加強(qiáng)政府的地位和作用；二是更為深刻的原因，即在現(xiàn)代社會(huì)條件下，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)化大生產(chǎn)日趨復(fù)雜，要求決策向比較靈活的政府集中，議會(huì)權(quán)力相應(yīng)削弱。 近代西方代議制是在有產(chǎn)者法律面前人人平等和法律保障自由競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上建立的立法機(jī)關(guān)對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力制約機(jī)制以及通過立法對(duì)社會(huì)多元利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制，對(duì)早期資本主社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。 袖受國(guó)家元首的委托所組成，表示政府必須取得議會(huì)多數(shù)的支持； （部長(zhǎng)）定期向議會(huì)報(bào)告工作，并在國(guó)家元首頒布的法律和命令上副署，表示內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)； ，他們一方面在政府擔(dān)負(fù)行政工作，一方面在議會(huì)參加立法工作，議會(huì)的一切重要法律提案都來源于內(nèi)閣，議會(huì)的立法工作實(shí)際上是在內(nèi)閣指導(dǎo)下進(jìn)行的； 5. 議會(huì)對(duì)內(nèi)閣通過“不信任案”時(shí)，內(nèi)閣應(yīng)總辭職，或提請(qǐng)國(guó)家元首下令解散議會(huì)，重新選舉。政府如失去議會(huì)信任，則必須辭職，或由政府首腦提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新進(jìn)行議會(huì)選舉，根據(jù)新的議會(huì)選舉結(jié)果成立新的政府。政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請(qǐng)國(guó)家元首任命。 在議會(huì)制國(guó)家，政府總攬國(guó)家的行政權(quán)力，向議會(huì)負(fù)責(zé)。君主立憲制又有二元制君主立憲制和議會(huì)制君主立憲制兩種具體形式。此后，資產(chǎn)階級(jí)力量較弱、實(shí)行改良的國(guó)家都仿效英國(guó)的政體。 君主立憲制： 君主立憲制是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家以君主（國(guó)王、皇帝）為世襲元首，但君主權(quán)力受到憲法和議會(huì)不同程度的限制的政體形式。