【正文】 提交 不帶報(bào)價(jià) 的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議 編制招標(biāo)文件 。 ? （ 本條 第一款服務(wù)的規(guī)定不包括監(jiān)理； 對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的組織方式和具體程序沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標(biāo)準(zhǔn)文件等根據(jù)實(shí)際情況給予具體規(guī)定。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。 ? （ 4）第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ]第四款 ? 監(jiān)察機(jī)關(guān) 依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的 行政監(jiān)察對(duì)象 實(shí)施監(jiān)察。潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，稱之為投標(biāo)人，中標(biāo)后稱之為中標(biāo)人，簽訂合同后招標(biāo)人稱之為發(fā)包人，中標(biāo)人稱之為承包人。 所以在第一階段，出現(xiàn)了所謂“提交資格預(yù)審文件申請(qǐng)人”的概念。 （ 2）第四十三條 [提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人 ] 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人 應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。 ? 五是交易場所應(yīng)當(dāng) 獨(dú)立 于行政監(jiān)督部門。 ? 四是交易場所的 職能 定位是為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。 ? 三是建立交易場所的 主體 應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府。 ? 二是交易場所應(yīng)當(dāng) 統(tǒng)一 規(guī)范。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經(jīng)或正在推進(jìn)綜合性交易場所建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)操作，實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管。條例總結(jié)了全國招標(biāo)投標(biāo)交易場所實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在法規(guī)層次對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場所給予法定地位。各級(jí)招投標(biāo)交易市場為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，為有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。 】 ? 據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，截止到 2023年末，全國各類招標(biāo)投標(biāo)交易場所 1443家。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。 ? 程序啟動(dòng)條件適用條件：變化或違法； ? 適用時(shí)間：發(fā)中標(biāo)通知書前； ? 審查機(jī)構(gòu)：原評(píng)標(biāo)委員會(huì) ? 審查方法和標(biāo)準(zhǔn)：招標(biāo)文件規(guī)定 ? 有關(guān)實(shí)體補(bǔ)充： （ 1）招標(biāo)投標(biāo)交易場所 （ 2）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人 （ 3）財(cái)政部門 （ 4）監(jiān)察機(jī)關(guān) （ 5）采購人 （ 6）行業(yè)協(xié)會(huì) 在招標(biāo)投標(biāo)法中，涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的當(dāng)事人有： 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、潛在的投標(biāo)人、中標(biāo)人、聯(lián)合體、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、 ? 條例在涉及當(dāng)事人中增加 ? “ 招標(biāo)投標(biāo)交易場所 ”和“ 提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件申請(qǐng)人”等 6個(gè)主體 ? 在招標(biāo)投標(biāo)法中，涉及政府機(jī)構(gòu)有： ? 國務(wù)院、國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門、國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門、主管部門；省、自治區(qū)、直轄市人民政府、建設(shè)行政主管部門； ? 條例對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門列舉了 ? 國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)六個(gè)部門、 ? 明確招標(biāo)代理資格認(rèn)定部門：國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部四個(gè)部門。 ? 關(guān)于公示 適用范圍：依法必須招標(biāo)項(xiàng)目 ? 公示時(shí)間：收到 評(píng)標(biāo)報(bào)告 3日內(nèi)（確定中標(biāo)人時(shí)間不確定） ? 公示 內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)公示全部 中標(biāo)候選人 。 ? 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的 評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。 ? 程序：公告，義務(wù)：分別處理，條件：部門規(guī)章可界定。否則，就屬于違法行為。 已經(jīng)發(fā)售 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者 己經(jīng)收取 投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的 費(fèi)用 ，以及所收取的投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。 ? 法律沒有規(guī)定招標(biāo)人如何選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有規(guī)定的從其規(guī)定。 ? 同時(shí)針對(duì)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的不公平不公正現(xiàn)象，明確規(guī)定收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 ? （第一款：權(quán)力來源和限制以及禁止不當(dāng)限制； ? 第二、三款：依法代理；三個(gè)不得，體現(xiàn)公平、公正） ? （ 4） 第十四條 [代理合同及收費(fèi) ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得 在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)， 也不得 為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。 資格認(rèn)定主體：按照國務(wù)院 34號(hào)文分工 資格認(rèn)定條件：相關(guān)業(yè)績；信用狀況；從業(yè)人員素質(zhì) 其他條件 ? （ 2） 第十二條 [職業(yè)資格 ]（ 略） ? （ 3） 第十三條 [招標(biāo)代理行為 ] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在 其資格許可 和 招標(biāo)人委托 的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。 ? （四）關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? (1) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 ? (2) 職業(yè)資格 ? (3) 招標(biāo)代理行為 ? (4) 代理合同及收費(fèi) ? （ 1） 第十一條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 ] ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。 充分發(fā)揮電子招標(biāo)的優(yōu)勢。 （ 3）系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)?shù)牡接嘘P(guān)部門檢測認(rèn)證。 （ 1） 系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用可靠的電子簽名和身份驗(yàn)證技術(shù)，保證數(shù)據(jù)電文的保密性、真實(shí)性、完整性和不可抵賴性。 立足現(xiàn)行監(jiān)管體制和法律框架。 二、存在問題： 國家應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)則 安全性需要加強(qiáng)和保障 監(jiān)度管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)電子招標(biāo)的要求 接口不統(tǒng)一信息不能共享 ? 三 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》 （草案） 及相關(guān)技術(shù)規(guī)范 ： 不強(qiáng)制推行電子招標(biāo)投標(biāo)。 （ 3）第五條 [招標(biāo)投標(biāo)交易場所及 電子招標(biāo) ]第二款 ? … … 國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。 ? （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督保障制度） 建立信用制度的宗旨： 要通過建立完善市場信用信息體系，充分發(fā)揮 社會(huì)公眾 對(duì)市場秩序和市場主體行為的監(jiān)督作用。 ? （ 2）第七十九條 [信用制度 ] ? 國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。原招標(biāo)師職業(yè)水平考試仍然需要延續(xù)舉辦兩年作為過渡。 ? ? （職業(yè)資格包含：職業(yè)水平和執(zhí)業(yè)資格） ? （ 行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度 ） ? 一、 建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格制度的必要性和可行性主要有以下 三 個(gè)方面。 ? （三）關(guān)于建立招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)制度 （ 1）第十二條 [職業(yè)資格 ] （ 2）第七十七條 [信用制度 ] （ 3）第五條 第二款 [電子招標(biāo) ] ? （ 1）第十二條 [職業(yè)資格 ] ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè) 人員。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。 （區(qū)別） 如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購， 必將影響 項(xiàng)目 施工 或者功能配套 要求。 原項(xiàng)目是 通過招標(biāo) 確定了中標(biāo)人，因客觀原因必須向原中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。 （ 能力 ） （四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)主要掌握以下 兩個(gè)條件 ： 特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人必須是 通過招標(biāo) 投標(biāo)確定的。 （ 用途 ） 采購人 、 資質(zhì) 母公司 、資質(zhì) BO T 中標(biāo)人 、 資質(zhì) 項(xiàng)目 自用出售 項(xiàng)目 項(xiàng)目 子公司資質(zhì) 股東資質(zhì) 項(xiàng)目公司 無資質(zhì) 采購人 、 無資質(zhì) 自行采購 不允許自采 自行采購 “采購人” ? 采購人：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目可以不招標(biāo)采購的法人或其他組織。其中，采購人不能同時(shí)承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體承擔(dān)的工作。正確把握此項(xiàng)可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)要點(diǎn)。 需要使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目是否適宜招標(biāo)，關(guān)鍵要看所需要的專利或者專有技術(shù)是 否具有唯一不可替代性。 ? （注意：以工代賑資金建設(shè)內(nèi)容包括：縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家需要安排的而其他工程。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。 有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。 ? 在核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的規(guī)定上，也不再強(qiáng)調(diào)在可行性研究報(bào)告階段核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容 ，因?yàn)槌苯油顿Y轉(zhuǎn)貸、貼息的政府投資項(xiàng)目無須審批可研且勘察設(shè)計(jì)階段還未形成可研；該類項(xiàng)目核準(zhǔn)的主體是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門，但同時(shí)規(guī)定了 溝通程序。 包括范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。 ” 本條沒有授權(quán)省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 （ 1）第三條 [強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ] (2) 第七條 [關(guān)于招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn) ] （ 3）第八條 [邀請(qǐng)招標(biāo) ] （ 4）第九條 [可以不招標(biāo)的項(xiàng)目 ] （ 5）第十條 [自行招標(biāo) ] ? （ 1） 第三條 [強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ] ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目 具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。本次條例針對(duì)“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”提出進(jìn)一步要求。即政府采購中招標(biāo)程序不適用 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ? （二）關(guān)于招標(biāo)范圍和規(guī)模的規(guī)定 招標(biāo)投標(biāo)法第二條：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本法”。因此，兩法只是使用了不同的名稱和不同的定義方法分別描述了“工程建設(shè)項(xiàng)目”或“工程”包括的范圍， “包括”意味著不限于列舉內(nèi)容，但完全涵蓋了工程的范圍，且增加了修繕，所以兩者基本一致 不可分割 +功能必須 。 ? 《 政府采購法 》 第四條： 政府采購 工程 進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 。 ? 前款所稱 工程 ，是指建設(shè)工程， 包括 建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程 不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必須的 設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè) 有關(guān)的服務(wù) ，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。 ? 完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。 ? 完善了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員選取和規(guī)范評(píng)標(biāo)行為的規(guī)定 ? 進(jìn)一步明確了防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。 ? 強(qiáng)化了禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。 ? 充實(shí)細(xì)化了防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。 ? （五）制定條例的基本思路 ? 針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞 “明招暗定 ”的虛假招標(biāo)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，條例針對(duì)性地從六個(gè)方面設(shè)置了相應(yīng)條款： ? 進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。 ? 二是區(qū)分程序無效情形。 ? 一是明確有關(guān)時(shí)限要求。例如， 《 條例 》 對(duì)資格審查方式、資格預(yù)審文件編制、資格預(yù)審文件的發(fā)售期限、資格審查主體和方法、資格預(yù)審結(jié)果等提出了明確要求；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定、澄清與說明程序、評(píng)標(biāo)報(bào)告的制作、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，以及中標(biāo)人確定等程序作了具體規(guī)定，最大限度地保證招標(biāo)結(jié)果公平、公正。例如，《 條例 》 允許招標(biāo)人在特定情況下終止招標(biāo)，但招標(biāo)人必須承擔(dān)及時(shí)發(fā)布公告或書面通知、退還有關(guān)費(fèi)用和投標(biāo)保證金等義務(wù)（第 31條）； 《 條例 》 賦予了投標(biāo)人向行政監(jiān)督部門投訴的權(quán)利，同時(shí)也對(duì)投訴的時(shí)間和形式提出要求，并禁止惡意投訴行為（第 60條、 61條）。在增強(qiáng)可操作性的同時(shí)， 《 條例 》 也注意兼顧制度的前瞻性，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度（第 15條）、綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫龋ǖ?45條）、招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度（第 12條）、招標(biāo)投標(biāo)信用制度（第 79條）、電子招標(biāo)制度（第5條）等做了原則規(guī)定，為制度創(chuàng)新提供必要的法律依據(jù)，為市場進(jìn)一步發(fā)育預(yù)留空間。 ? 堅(jiān)持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則 ? 對(duì)于實(shí)踐需要加以細(xì)化、各方面已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容， 《 條例 》 盡可能作出詳細(xì)規(guī)定，以增強(qiáng)可操作性。 ? 三是進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。 ? 二是明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為。一是突出監(jiān)管重點(diǎn)