【正文】 based)的政府工具將是最具成本有效的因應(yīng)策略。1 國(guó)際溫室氣體減量與能源政策分析 李堅(jiān)明 臺(tái)北大學(xué)自然資源與環(huán)境管理研究所 2023/03/26 能源技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員訓(xùn)練班演講 2 目錄 1. 前言 2. 溫室氣體排放、全球暖化與因應(yīng)對(duì)策 3. 國(guó)際先進(jìn)國(guó)家因應(yīng)與能源對(duì)策 4. 自願(yuàn)性節(jié)能與溫室氣體減量協(xié)議國(guó)際比較 5. 清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展現(xiàn)況 6. 臺(tái)灣近 10年能源密集產(chǎn)業(yè)能源與二氧化碳量成效檢視 7. 結(jié)語(yǔ) 3 前言 IPCC(2023)最新報(bào)告 聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約的「 跨政府間的專(zhuān)家小組 」(IPCC)於 2023年 2月 2日提出的第四次科學(xué)性報(bào)告指出 1. 過(guò)去 100年平均溫度已 上升 ，且溫室氣體以當(dāng)前的趨勢(shì)持續(xù)排放，未來(lái)二十年，平均每十年溫度將增加 ，至本世紀(jì)末 (2100年 )，大氣溫室氣體濃度將相較於工業(yè)革命前的濃度增加兩倍，平均溫度將 上升 30 C。 2. 國(guó)際上應(yīng)協(xié)議工業(yè)化國(guó)家採(cǎi)行更嚴(yán)格的 總量管制 ，並誘導(dǎo)開(kāi)發(fā)中國(guó)家限制其排放量，以及加強(qiáng) 調(diào)適(adaptation)政策與措施 的擬定。 4. 為了確保發(fā)展中的「 碳市場(chǎng) 」 (carbon market)，應(yīng)加速「 後京都 」 (post Kyoto)的協(xié)商，如果缺乏長(zhǎng)期的減量協(xié)商承諾，將會(huì)提高 碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) ，屆時(shí)將不利全球溫室氣體減量目標(biāo)的達(dá)成。 六種溫室氣體性質(zhì)比較 溫室氣體 GWP 排放來(lái)源 CO2 1 化石燃料燃燒、 砍伐 (燃燒 )森林 CH4 21 垃圾場(chǎng)、 農(nóng)業(yè) 、天然氣、石油及煤礦、 家畜排泄物管理 N2O 310 氮化物肥料使用 HFC23 11,700 滅火器、半導(dǎo)體、噴霧劑 SF6 23,900 電力設(shè)施、半導(dǎo)體、鎂製品 PFCs 6500~9200 鋁製品、半導(dǎo)體、滅火器 註： GWP: Global Warming Potential 溫室氣體排放趨勢(shì) 過(guò)去 150年 (18502023)土地使用改變導(dǎo)致 約有 1,550億 tC(約佔(zhàn) 25%)排放至大氣 全球 CO2會(huì)計(jì)帳快速失衡 (單位十億噸 CO2) 大氣 CO2增加量 ( ? )= 1. 化石燃料使用 ( ? ) 2. 土地利用改變淨(jìng)排放 ( ? ) 3. 海洋吸收 ( ? ) 4. 碳匯 ( ? ) 過(guò)去 100年全球溫度變化趨勢(shì) 過(guò)去百年來(lái)臺(tái)灣經(jīng)歷了全島性的暖化現(xiàn)象，與全球暖化趨勢(shì) 一致，但氣溫上升速率 （ ） ，卻遠(yuǎn)大於全球 平均值 （ ） 。 單位：百萬(wàn)噸 CO2當(dāng)量 資料來(lái)源： UNFCCC(2023), Key GHG Data 1 0 1 5 . 31 0 2 4 . 41 0 1 8 . 61 0 3 4 . 91 0 2 2 . 81 0 9 4 . 71 2 2 6 . 302004006008001000120014001990 1995 2023 2023 202 2023 2023永續(xù)能源政策 ? 具體形式的氣候保護(hù)措施， 2023年制定 『 氣候保護(hù)計(jì)畫(huà) 』 (Climate Protection Programme)，至 2023年達(dá)到 25%CO2減量 ? 執(zhí)行廢除 (phaseout)核能計(jì)畫(huà) (2023/06/11) ? 發(fā)展再生能源：制定 『 再生能源法 』 (Renewable Energy Act, REA)，提供市場(chǎng)誘因，設(shè)置太陽(yáng)能屋頂(約 100,000 個(gè) )及太陽(yáng)能光電板系統(tǒng)，促進(jìn)再生能源先進(jìn)技術(shù)發(fā)展 ? 促進(jìn)能源節(jié)約與能源效率之執(zhí)行成效， 2023年 5月聯(lián)邦內(nèi)閣制定 『 節(jié)能法 』 (Energy Conservation Ordinance)，要求建築物節(jié)能 30% 永續(xù)能源政策 (續(xù) ) ? 透過(guò) 綠色租稅改革 ，提高能源使用效率 ? 擴(kuò)大汽電共生計(jì)畫(huà) ? 採(cǎi)行 節(jié)能導(dǎo)向政策 ：由供給端移轉(zhuǎn)至需求端 ? 補(bǔ)貼既存建築物 CO2減量計(jì)畫(huà) ? 1996年推動(dòng) 19個(gè)產(chǎn)業(yè)公會(huì)「 德國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)全球暖化 」宣言 ? 能源技術(shù)的研發(fā)， 1998~2023年約提撥 604百萬(wàn)歐元 於，能源合理使用、再生能源及能源節(jié)約技術(shù)的研發(fā) 英國(guó)溫室氣體減量目標(biāo)與策略 ? 英國(guó)減量目標(biāo)： 1. 京都目標(biāo) (2023~2023)： 8%減量 2. 國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期目標(biāo) (2050)： 60%減量 ? 英國(guó)環(huán)保、糧食與鄉(xiāng)村部推動(dòng)「 英國(guó)氣候變遷計(jì)畫(huà) 」 (UK Climate Change Programme, UKCCP)： 1. 2023年推動(dòng)第一階段 2. 2023年評(píng)鑑第一階段績(jī)效 英國(guó)近 10年來(lái)的溫室氣體排放趨勢(shì) 英國(guó)近 10年 (1900~2023)溫室氣體排放降低 % 單位：百萬(wàn)噸 CO2當(dāng)量 資料來(lái)源： UNFCCC(2023), Key GHG Data 6 6 5 . 36 6 4 . 56 5 9 . 26 7 9 . 76 7 2 . 27 1 4 . 37 7 6 . 16006206406606807007207407607808001990 1995 2023 2023 202 2023 2023英國(guó)溫室氣體減量策略規(guī)劃 ? 改善企業(yè)能源使用、刺激投資與降低成本 1. 氣候變遷稅 (climate change levy)：提升能源密集產(chǎn)業(yè)能源使用效率 2. 英國(guó)國(guó)內(nèi) 排放交易制度 3. 碳信託基金 ：利用氣候變遷稅於成本有效措施與低碳科技研發(fā) 4. 氣候變遷辦公室 (climate change project office)：協(xié)助企業(yè)海外減碳投資計(jì)畫(huà) 5. 能源標(biāo)章 及能源效率標(biāo)準(zhǔn) 6. 整合其他 污染防治 與控制措施 英國(guó)溫室氣體減量策略規(guī)劃 (續(xù) ) ? 降低運(yùn)輸部門(mén)溫室氣體排放：提高新車(chē)燃油效率 ? 提升住宅部門(mén)能源效率： 1. 與電力及瓦斯 (或天然氣 )公司簽署能源效率承諾 2. 改善舊社區(qū)空調(diào)系統(tǒng) ? 提升建築物能源效率標(biāo)準(zhǔn) ? 降低農(nóng)業(yè)及森林部門(mén)溫室氣體排放及提升碳匯成效 1. 降低肥料使用 2. 鼓勵(lì)使用生質(zhì)能 英國(guó)溫室氣體減量策略規(guī)劃 (續(xù) ) ? 政府部門(mén)扮演 領(lǐng)導(dǎo)地位 ：政府辦公大樓、學(xué)校及醫(yī)院訂定更高能源效率標(biāo)準(zhǔn)以及擴(kuò)大政府 綠色採(cǎi)購(gòu) ? 制定 再生能源發(fā)展 目標(biāo)：每年支出 10億英鎊 發(fā)展再生能源，至 2023年達(dá)到 10%再生能源發(fā)電目標(biāo) ? 衝擊評(píng)估與調(diào)適政策 1. 國(guó)家 氣候變遷與社經(jīng) 影響模擬 2. 建立衝擊與調(diào)適 成本評(píng)估模式 ? 教育訓(xùn)練與公眾認(rèn)知 2023的評(píng)鑑與新政策措施規(guī)劃 ? 制定「 能源政策白皮書(shū) 」 (energy white paper)：明訂 2050年溫室氣體減量 60%之目標(biāo) ? 溫室氣體與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng) 脫鉤政策 ： 1990~2023年已呈現(xiàn)脫鉤狀態(tài)，估計(jì)達(dá)到 2050年之減量目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本為降低 ~%GDP成長(zhǎng)率 ? 推動(dòng) 氣候變遷協(xié)定 ：與能源密集產(chǎn)業(yè)簽署減量協(xié)定 (以減免 20%氣候變遷稅為誘因 ) ? 參與 EU排放交易 計(jì)畫(huà) ? 提升國(guó)內(nèi) 能源效率 ：推動(dòng)電力與天然氣能源效率協(xié)定 ? 推動(dòng) 車(chē)商自願(yuàn)減量協(xié)議 ：參與歐盟、日本與韓國(guó)車(chē)輛製造商之自願(yuàn)性減量協(xié)議 2023「碳預(yù)算」計(jì)畫(huà) ? 英國(guó)政府達(dá)到 2050年的 60%減量目標(biāo)，研擬二氧化碳減排管理的氣候變遷法案 (Climate Change Bill)，稱(chēng)為「 碳預(yù)算 」 (Carbon Budget)計(jì)畫(huà) ? 減量目標(biāo) (相對(duì) 1990年排放量 )： 2023年減排 26%32%； 2050年減排 60% ? 法律效力：行政部門(mén) ? 滾動(dòng)目標(biāo)：每五年設(shè)定一個(gè)減量目標(biāo)，並隨時(shí)間而調(diào)整目標(biāo) ? 推動(dòng)策略 1. 提高能源效率 ：在家生產(chǎn)能源 2. 投資低碳燃料與科技，例如碳捕捉與固定化，及風(fēng)力、潮汐、及太陽(yáng)能 3. 行政部門(mén)每年需向國(guó)會(huì)報(bào)告最新進(jìn)展 美國(guó)溫室氣體減量目標(biāo)與策略 ? 美國(guó)減量目標(biāo)： 1. 京都目標(biāo) (2023~2023)： 7%減量 (沒(méi)批準(zhǔn) ) 2. 國(guó)內(nèi)目標(biāo) (2023)： 18%溫室氣體密集度 ? 美國(guó)環(huán)保署推動(dòng)「 潔淨(jìng)空氣與全球氣候變遷行動(dòng)方案 」 (Clean Air and Global Climate Change Action Plan)： 1. 1993年「 氣候變遷行動(dòng)方案 」 2. 2023年推動(dòng)「 潔淨(jìng)國(guó)內(nèi)空氣品質(zhì) 」與「 抑制全球氣候變遷 」 3. 2023年推動(dòng)「 亞太清潔發(fā)展與氣候夥伴關(guān)係」 美國(guó)近 10年來(lái)的溫室氣體排放趨勢(shì) 美國(guó)近 10年 (1900~2023)溫室氣體排放成長(zhǎng) % 單位：百萬(wàn)噸 CO2當(dāng)量 資料來(lái)源： UNFCCC(2023), Key GHG Data 7 0 6 7 . 66 9 5 2 . 66 9 0 9 . 46 8 8 6 . 96 9 7 5 . 96 4 7 7 . 26 1 0 3 . 35600580060006200640066006800700072001990 1995 2023 2023 202 2023 2023美國(guó)溫室氣體減量政策與措施 ? 抑制全球氣候變遷 1. 推動(dòng)排放交易，激勵(lì)