【正文】 1 國(guó)際溫室氣體減量與能源政策分析 李堅(jiān)明 臺(tái)北大學(xué)自然資源與環(huán)境管理研究所 2023/03/26 能源技術(shù)服務(wù)專業(yè)人員訓(xùn)練班演講 2 目錄 1. 前言 2. 溫室氣體排放、全球暖化與因應(yīng)對(duì)策 3. 國(guó)際先進(jìn)國(guó)家因應(yīng)與能源對(duì)策 4. 自願(yuàn)性節(jié)能與溫室氣體減量協(xié)議國(guó)際比較 5. 清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展現(xiàn)況 6. 臺(tái)灣近 10年能源密集產(chǎn)業(yè)能源與二氧化碳量成效檢視 7. 結(jié)語 3 前言 IPCC(2023)最新報(bào)告 聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約的「 跨政府間的專家小組 」(IPCC)於 2023年 2月 2日提出的第四次科學(xué)性報(bào)告指出 1. 過去 100年平均溫度已 上升 ，且溫室氣體以當(dāng)前的趨勢(shì)持續(xù)排放，未來二十年，平均每十年溫度將增加 ，至本世紀(jì)末 (2100年 )，大氣溫室氣體濃度將相較於工業(yè)革命前的濃度增加兩倍，平均溫度將 上升 30 C。 2. 國(guó)際上應(yīng)協(xié)議工業(yè)化國(guó)家採(cǎi)行更嚴(yán)格的 總量管制 ，並誘導(dǎo)開發(fā)中國(guó)家限制其排放量，以及加強(qiáng) 調(diào)適(adaptation)政策與措施 的擬定。 IPCC(2023)最新報(bào)告 3. UNFCCC秘書長(zhǎng)帝鮑爾 (de Boer)先生 (2023)認(rèn)為因應(yīng)氣候變遷的關(guān)鍵課題，取決於政府是否制定驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系邁向 綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的誘因機(jī)制 ，並確信建構(gòu) 市場(chǎng)基礎(chǔ) (marketbased)的政府工具將是最具成本有效的因應(yīng)策略。 4. 為了確保發(fā)展中的「 碳市場(chǎng) 」 (carbon market)，應(yīng)加速「 後京都 」 (post Kyoto)的協(xié)商，如果缺乏長(zhǎng)期的減量協(xié)商承諾，將會(huì)提高 碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) ，屆時(shí)將不利全球溫室氣體減量目標(biāo)的達(dá)成。 6 G H G e m i s s i on s w i t ho ut LU LU C F 3 9 . 3 3 6 . 88 . 81 1 . 0 5 . 6 3 . 35 04 03 02 01 0010201990 1992 1994 1996 1998 2023 2023 2023Change compared to 1990 level (%)A l l i n d u s tr i a l i z e d c o u n tr i e sn o n E I T c o u n tr i e sEI T c o u n tr i e sGHG 排放趨勢(shì) 1990–2023 / 2023–2023 – – + ?依據(jù) UNFCCC(2023)最新統(tǒng)計(jì)資料 (Key GHG Data, 2023)，指出附件一國(guó)家 (1990~2023)GHG排放 減少 %；其中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家 減少 %，而非經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家 (工業(yè)化國(guó)家 )則 成長(zhǎng) % ?2023年 以後， GHG成長(zhǎng) %，其中， EIT成長(zhǎng) %； nonEIT成長(zhǎng) % 7 附件一國(guó)家部門 GHG 排放變化趨勢(shì) 1) 產(chǎn)業(yè)製程、農(nóng)業(yè)與廢棄物利用政策措施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變及技術(shù)提升等，成功降低溫室氣體排放 G H G e m i s s i o n s (b i l l i o n to n n e s C O2 e q u i v a l e n t)0 . 6 01 . 71 . 41 4 . 90 . 5 51 . 31 . 21 4 . 805101520En e rg y I n d u s t ri a lp ro c e s s e sA g ri c u l t u re W a s t e1990 2023C h a n g e 1 9 9 0 2 0 0 4 (% )8 . 42 0 . 01 3 . 10 . 42 52 01 51 050En e rg y I n d u s t ri a lp ro c e s s e sA g ri c u l t u re W a s t e2) 然而，能源部門的減量幅度 ()相當(dāng)有限 8 部門年溫室氣體排放 (全球 ) 9 國(guó)際能源相關(guān)政策與投資現(xiàn)況 單位：百萬美元 溫室氣體排放、全球暖化與因應(yīng)對(duì)策 溫室效應(yīng) (Greenhouse Effect) 資料來源：美國(guó)環(huán)保署 (2023) 全球暖化成因之影響 ? 大氣層中的氣體，如水汽及二氧化碳，幾乎不吸收可見光波段的太陽(yáng)輻射 (或稱短波輻射 )，但是卻很有效率地吸收 紅外線波段的太陽(yáng)輻射 (或稱長(zhǎng)波輻射 )，因此，穿透大氣層的太陽(yáng)輻射 (大部分為短波輻射，少部分為長(zhǎng)波輻射 )，約有 47%為地表吸收， 23%為海洋吸收及微量?jī)?chǔ)存在植物內(nèi)以便進(jìn)行光合作用，此外仍有約 30%為地表反射，在反射回大氣中之長(zhǎng)波輻射約有 75%無法穿透大氣層而為大地吸收，使得地表溫度提高，稱為 溫室效應(yīng) (greenhouse effect)(O’callaghan,1993)。 六種溫室氣體性質(zhì)比較 溫室氣體 GWP 排放來源 CO2 1 化石燃料燃燒、 砍伐 (燃燒 )森林 CH4 21 垃圾場(chǎng)、 農(nóng)業(yè) 、天然氣、石油及煤礦、 家畜排泄物管理 N2O 310 氮化物肥料使用 HFC23 11,700 滅火器、半導(dǎo)體、噴霧劑 SF6 23,900 電力設(shè)施、半導(dǎo)體、鎂製品 PFCs 6500~9200 鋁製品、半導(dǎo)體、滅火器 註： GWP: Global Warming Potential 溫室氣體排放趨勢(shì) 過去 150年 (18502023)土地使用改變導(dǎo)致 約有 1,550億 tC(約佔(zhàn) 25%)排放至大氣 全球 CO2會(huì)計(jì)帳快速失衡 (單位十億噸 CO2) 大氣 CO2增加量 ( ? )= 1. 化石燃料使用 ( ? ) 2. 土地利用改變淨(jìng)排放 ( ? ) 3. 海洋吸收 ( ? ) 4. 碳匯 ( ? ) 過去 100年全球溫度變化趨勢(shì) 過去百年來臺(tái)灣經(jīng)歷了全島性的暖化現(xiàn)象，與全球暖化趨勢(shì) 一致，但氣溫上升速率 （ ） ，卻遠(yuǎn)大於全球 平均值 （ ） 。 全球溫度變化預(yù)策 20702100年平均溫度 19952023年平均溫度 人類活動(dòng) (間接驅(qū)動(dòng)力 )： 能源生產(chǎn)與消費(fèi) 及工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn) GHGs排放 (直接驅(qū)動(dòng)力 ) GHG濃度 (壓力指標(biāo) ) 平均溫度改變 (狀態(tài)指標(biāo) ) 氣候變遷效果 (衝擊指標(biāo) )： 對(duì)人類及自然系統(tǒng)衝擊 氣候政策措施 (回應(yīng) )： 綠色生產(chǎn)與消費(fèi)政策 減緩 調(diào)適 人類活動(dòng)與氣候變遷的 DPSIR關(guān)係 衝擊 累積 穩(wěn)定大氣層溫室氣體濃度 訂定可接受的執(zhí)行法則 全球環(huán)境財(cái)產(chǎn)權(quán)界定 建立有效率的交易市場(chǎng) 有效遵約機(jī)制 京都議定書 ?京都型態(tài) ?密集度指標(biāo) ?人均排放量指標(biāo) ?部門減量指標(biāo) ?多階段減量目標(biāo) ?調(diào)合政策與措施 ?CDM ?JI ?ET 國(guó)際氣候變遷政策架構(gòu) 550ppm(2100) 貿(mào)易自由化與 環(huán)境保護(hù) 後京都時(shí)期 為達(dá)成減量目標(biāo) 衝突？ 全球減量水準(zhǔn)與時(shí)機(jī)規(guī)劃(IPCC,2023) CO2濃度 (ppm) 累積排放量(GtC)(2023~2100) 全球排放高峰年度 全球排放減量年度 450 365735 20232023 20232040 550 5901135 20232030 20302100 650 7351370 20302045 20552145 750 8201500 20402060 20802180 1000 9051620 20652090 21352270 UNFCCC目標(biāo) (IPCC,2023) 1. 目標(biāo) ： 控制大氣溫室氣體濃度至 2100年時(shí)，達(dá)到550ppm， 亦即控制溫度最高上升 20C， 估計(jì)之衝擊成本： GDP減少 %~2%(2100年 ) 1. 因應(yīng)策略 ： 2. 相對(duì)脫鉤 (relative decoupling)期： 2023年 ~2030年 2. 絕對(duì)脫鉤 (absolute decoupling)期： 2031年 ~2100年 UNFCCC減量目標(biāo) 示意圖 年 溫室氣體排放量 2023 2030 ｜ ｜ 2100 2030 溫室氣體排放軌跡 相對(duì)脫鉤 絕對(duì)脫鉤 主要措施： ?社會(huì)行為改變 ?技術(shù)創(chuàng)新 ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與工具 UNFCCC之氣候策略 1. 源頭能源替代 ：發(fā)展替代能源 (廢棄物燃料與生質(zhì)能源 )與減少能源投入 (減量、回收與再利用 ) 2. 製程能源效率提升 ：能源管理 (能源服務(wù)業(yè) )及設(shè)備更新 3. 管末 CO2捕捉 ：回收二氧化碳排放 24 優(yōu)先發(fā)展的技術(shù) (能源部門 ) 1. 能源效率 (efficiency)：提升電力與運(yùn)輸部門單位能源使用之服務(wù)效率 2. 替代能源 (alternative energy)：增加使用低碳能源 (天然氣 )及無碳能源 (核能與再生能源 )與加強(qiáng)其技術(shù)