【正文】 工業(yè)部門溫室氣體減量特色 ? 初期以 自願性協(xié)議 為主，最終連結(jié) 彈性機制 ，推動步驟如下： 1. 建立工業(yè)部門溫室氣體排放清冊 (盤查 ) 2. 推動自願性節(jié)能與溫室氣體減量協(xié)議(搭配獎勵誘因機制 ) 3. 連結(jié)排放交易與清潔發(fā)展機制 (CDM) 65 自願性節(jié)能與溫室氣體減量協(xié)議國際比較 ? 自願性協(xié)議型態(tài)比較 ? 自願性協(xié)議誘因機制比較 ? 英國的成功經(jīng)驗 ? 日本自願性交易制度經(jīng)驗 66 自願性協(xié)議的意義 1. 由政府與產(chǎn)業(yè)簽署契約或協(xié)議 2. 訂定節(jié)能或減量目標 3. 一定期間的執(zhí)行 4. 搭配 現(xiàn)行或未來 管制或租稅誘因 67 產(chǎn)業(yè)參與自願性協(xié)議動機 1. 獲得政府較優(yōu)惠的政策 2. 及早學習 減量經(jīng)驗 (learning by doing) 3. 滿足市場 綠色產(chǎn)品 需求 4. 避免面臨更嚴格的管制措施 5. 提高 企業(yè)環(huán)保 形象 68 自願性協(xié)議型態(tài) 1. 完全自願性協(xié)議 (pletely voluntary agreement) 2. 搭配未來管制或租稅誘因 3. 搭配現(xiàn)行管制或租稅誘因 69 完全自願性協(xié)議 國家 協(xié)議內(nèi)容 實施時間 澳洲 溫室氣體挑戰(zhàn) 1996~ 加拿大 產(chǎn)業(yè)節(jié)能計畫 19752023 芬蘭 提升產(chǎn)業(yè)節(jié)能協(xié)議 1997~ 法國 二氧化碳減量自願性協(xié)議 19962023 愛爾蘭 自行查核計畫 19941997 韓國 節(jié)能與溫室氣體減量自願性協(xié)議 1998~ 瑞典 節(jié)能計畫 19942023 臺灣 能源密集產(chǎn)業(yè)自願減量協(xié)議 1998~ 美國 氣候願景 2023~ 資料來源： Price(2023) 70 自願性協(xié)議搭配管制措施 國家 協(xié)議內(nèi)容 實施時間 搭配未來管制或租稅誘因 德國 氣候保護協(xié)議 20232023 荷蘭 產(chǎn)業(yè)能源效率提升協(xié)議 19892023 日本 經(jīng)團連環(huán)境自願行動計畫 1997~ 搭配現(xiàn)行管制或租稅誘因 加拿大 大型最終排放源協(xié)議 20232023 丹麥 產(chǎn)業(yè)能源效率提升協(xié)議 1993~ 愛爾蘭 節(jié)能協(xié)議試辦計畫 20232023 紐西蘭 溫室氣體減排協(xié)議 20232023 瑞士 二氧化碳減排協(xié)議 20232023 英國 氣候變遷協(xié)議 20232023 71 搭配誘因機制型態(tài)與內(nèi)容 搭配措施型態(tài) 內(nèi)容 誘因機制 政府與公眾認可、資訊提供、協(xié)助與訓練、能源查核與評估、 金融誘因 、 排放交易 、放寬管制或 租稅減免 、降低能源稅或碳稅 處罰機制 較嚴格 環(huán)境排放許可 、提高管制標準、罰金、 開徵能源稅或碳稅 資料來源： Price(2023) 72 完全自願性協(xié)議之普遍性問題 1. 無法達到節(jié)能或減量目標 2. 無法具備 足夠客觀 的評估方法，證明(或說服 )其節(jié)能或減量目標的達成 3. 反觀，搭配 經(jīng)濟誘因 的 VA，通常其節(jié)能或減量成效較高 73 英國成功經(jīng)驗分析 ? 英國政府為達到京都目標，於 2023年推動 48個 能源密集產(chǎn)業(yè)「氣候變遷協(xié)議」 (Climate Change Agreement, CCA)，該協(xié)議具有兩項特色： 1. 連結(jié) 能源稅 、 氣候變遷稅 及 排放交易制度 2. 完善 管理系統(tǒng) (包括基線資料建立、減量目標設(shè)定以及正確的監(jiān)測系統(tǒng) ) 3. 並由政府提供 減量誘因 (由政府出價，公司競標削減量 )(宛如由政府採購 (或補貼 )削減量 )，總金額約 215百萬英鎊 (2023) 4. 平均每削減一噸 CO2的補貼約 12英鎊 (包括減稅 ) 74 日本自願性排放交易計畫 ? 日本於 2023年 4月啟動國內(nèi)「 自願性排放交易計畫 」(Japan’s Voluntary Emissions Trading Scheme, JVETS) ? 試辦三年 (2023/042023/05) 1. 第一年 (2023/04~2023/03)： 設(shè)備引進期 ，合計 31家工廠參與，補貼 1/3設(shè)備費用，計算與驗證基準年(20232023年三年平均值 )排放量 2. 第二年 (2023/04~2023/03)： 減量期 ，新增加 58家參與，可以 CDM/JI的減量信用抵減 3. 第三年 (2023/04~2023/08)： 驗證期 ，考量允許既存設(shè)備改善計畫 參與部門配比比較 75 實施內(nèi)容 1. 溫室氣體種類：僅包括 CO2 2. 基準年：依據(jù)過去三年平均排放量 (直接排放 )，核配排放權(quán)，約為 CO2當量 3. 排放源提出自願性減量計畫，約 CO2當量 4. 政府 補貼 1/3溫室氣體減量成本 (新設(shè)備費用 )， 2023年約補貼 30億日圓， 2023年約補貼 ，平均每噸 CO2約補助 10美元 5. 參與對象：工廠 6. 登錄與驗證：參與者必須申報經(jīng)驗證的排放量， 驗證費用由政府承擔 7. 如果沒有達到目標，政府將部分收回補貼 8. 允許排放源交易及連結(jié)京都機制 76 清潔發(fā)展機制 (Clean Development Mechanism, CDM) 京都議定書生效與碳商品 1. 京都議定書已於 2023年 2月 16日正式生效 ，「 碳 」已成為一個 真正的新商品 2. 依據(jù) UNFCCC(2023)的估計，每年約有1,000億美元 以 CDM型態(tài)的綠色投資流向開發(fā)中國家 3. 並推估至 2023年約可創(chuàng)造 120億美元 價值的 CERs 京都機制內(nèi)容 項目 CDM ET JI 規(guī)範條文 第 12條 第 17條 第 6條 規(guī)範對象 附件一與非附件一 附件一 附件一 目標 溫室氣體減量與永續(xù)發(fā)展 溫室氣體減量 溫室氣體減量 減量信用 排放減量權(quán)證 (CERs) 排放減量信用 (ERCs) 排放減量單位 (ERUs) 特色 ?避免碳逸漏 ?促進開發(fā)中國家永續(xù)發(fā)展 ?總量管制 ?成本有效性 ?促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家永續(xù)發(fā)展 性質(zhì) 計畫基礎(chǔ) 配額基礎(chǔ) 計畫基礎(chǔ) 儲存機制 有 (2023~) 有 (至 2023年 ) 沒有 適用期間 2023~ 2023~2023 2023~2023 碳匯 有 有 有 參與國 至少一國沒有減量責任 需有減量責任 需有減量責任 溫室氣體減量管道 臺灣 巴西 境內(nèi)減量 境外減量 減量成本？ 工業(yè)化國家 資金與技術(shù)移轉(zhuǎn) 共同減量 (JI) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家 附件一國家 排放交易 (ET) 非附件一國家 清潔發(fā)展機制 (CDM) 京都機制之型態(tài) 植樹造林 (LULUCF) $$$ CERs CDM不是援助活動 小型 CDM計畫 ? 依據(jù)「 17/」的程序 1. 再生能源計畫：最大產(chǎn)能 15MW 2. 提升能源效率計畫：降低能源消費最高達 15Gwh 3. 其他所有能夠降低人為溫室氣體排放活動：最高達 15千公噸 CO2當量 4. 類型二：能源效率計畫示意圖 15GWh 0 BAU project GWh time 計畫啟動 小型 CDM計畫適用項目 類型 項目 類型一： 再生能源 家計電力生產(chǎn)、企業(yè)機械能源、使用者熱能、系統(tǒng)電力生產(chǎn) 類型二： 能源效率提升 電力輸配效率、電力生產(chǎn)效率、特定技術(shù)需求面能源效率及燃料轉(zhuǎn)換效率、建築能源及燃料轉(zhuǎn)換效率 類型三： 其他降低溫室氣體 農(nóng)業(yè)、化石燃料轉(zhuǎn)換、運輸部門排放減量、甲烷回收 小型 CDM計畫適用領(lǐng)域 植樹造林、重新造林、森林管理、森林保護、土壤固化 碳匯 土地使用改變、動物排放甲烷廢棄物的再回收利用 農(nóng)業(yè) 垃圾及廢水回收 廢棄物管理 降低運輸需求、運具型態(tài)改變、及燃料轉(zhuǎn)換 運輸 電燈、冷暖器、及運輸工具更新等 能源需求 能源轉(zhuǎn)換、再生能源、既存電廠效率提升等 電廠引進新技術(shù) (CHP)、輸配漏損 能源供給 內(nèi)容 項目 CDM最新發(fā)展 1. 2023年僅有 1件 CDM計畫完成註冊 (或登錄 )，而 2023年則有 50件 CDM計畫完成註冊，全球已有 51件完成登錄，合計約 CO2當量 2. 2023/03/12已完成登錄 547件，合計 CERs達到 3. 印度、巴西與墨西哥是登錄件數(shù)排名前三名的地主國，而登錄量前三名分別為中國、印度與巴西 4. 英國、荷蘭與日本則是登錄件數(shù)前三名的投資國 地主國 CDM登錄件數(shù)比較 地主國平均年 CERs登錄量比較 投資國 CDM登錄件數(shù)比較 CDM登錄型態(tài)件數(shù)比較 CDM登錄活動件數(shù)比較 CDM登錄區(qū)域件數(shù)比較 近 10年來臺灣溫室氣體 減量政策進展 臺灣溫室氣體減量目標與策略 ? 臺灣減量目標： 1. 1998年全國能源會議 (2023)：回歸 2023年排放水準 (221百萬公噸 CO2) 2. 2023年 (2025)：總排放量限制於 361百萬公噸 CO2(約需減排 ) ? 臺灣溫室氣體減量推動策略 1. 1998年的「 全國能源會議 」 2. 2023